二十六、景曜中興的深水區(qū)
景曜七年冬，風(fēng)染霜薨逝。舉國哀悼，喪禮畢，新帝慕容宸守孝三月，朝政暫由太子慕容曜監(jiān)國。太子行事穩(wěn)健，依祖母遺訓(xùn)，戒躁、戒私、戒逸，每日視朝，親理政務(wù)，四輔協(xié)同，內(nèi)外安寧。
然盛世之下，隱憂漸顯。國庫雖充盈，卻因連年救災(zāi)、邊備、河工與惠民局支出，財政結(jié)構(gòu)日趨“剛性”；海貿(mào)勃興，白銀流入增多，物價與貨幣管理漸成難題；北境與西域雖安，漠北與西境的小規(guī)模沖突此起彼伏；江南豪族雖收斂，地方兼并與土地流轉(zhuǎn)的新問題仍在；而“新政續(xù)編”的深入，必然觸及更深層的利益格局。
景曜八年春，守孝期滿，新帝慕容宸復(fù)位視朝。他深知，盛世若要“永續(xù)”，必須在深水區(qū)推進(jìn)更精細(xì)、更制度化的改革。
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一、財政稅制的“量入為出”與“稅基擴(kuò)容”
戶部尚書蘇廉上《財政三策疏》，指出當(dāng)前財政三大隱憂：一是邊備與河工為“剛性支出”，逐年遞增；二是惠民局與科舉擴(kuò)招增加“經(jīng)常性支出”，壓力日增；三是海貿(mào)帶來的關(guān)稅與市舶稅波動較大，財政結(jié)構(gòu)不均衡。
蘇廉建議：“一，推行‘量入為出’的預(yù)算制度。每年秋，由戶部會同六科給事中、御史臺，編制來年預(yù)算，明確各項(xiàng)支出額度，不得隨意超支；二，稅基擴(kuò)容。在不增農(nóng)稅的前提下，擴(kuò)大商稅、關(guān)稅、鹽稅、礦稅的征收范圍，規(guī)范征收流程，打擊偷稅漏稅；三，設(shè)立‘國家平準(zhǔn)庫’。豐年收儲，災(zāi)年動用，平抑物價，穩(wěn)定財政。”
御史大夫趙大人表示贊同，但亦有顧慮：“稅基擴(kuò)容，須防官吏借征稅之名，擾民斂財。臣請?jiān)O(shè)‘稅監(jiān)御史’，專司監(jiān)督稅收，嚴(yán)禁苛斂。”
相國王大人則提出：“預(yù)算制度，須以‘績效’為導(dǎo)向。各項(xiàng)支出，須明確績效指標(biāo)，年終考核，未達(dá)標(biāo)的部門，來年削減預(yù)算。如此，可杜‘無效支出’。”
新帝慕容宸召四輔與相關(guān)大臣于養(yǎng)心殿議事，久議不決。太子慕容曜道：“父皇，兒臣以為，財政改革，重在‘穩(wěn)’與‘透明’。穩(wěn)者，不增農(nóng)稅，不擾民生；透明者，預(yù)算公開，監(jiān)督到位。”
新帝乃請?zhí)侍笈f制，行“內(nèi)閣—六科—御史臺”三方復(fù)核的預(yù)算制度，并令蘇廉牽頭，制定《財政預(yù)算條例》《稅監(jiān)條例》《平準(zhǔn)庫條例》，于景曜八年秋試點(diǎn)推行。
推行之初，阻力不小。地方官員習(xí)慣“臨時請款”，對預(yù)算約束不滿；商人對“稅基擴(kuò)容”心存疑慮，擔(dān)心稅負(fù)加重。蘇廉乃赴江南、廣州等地宣講：“稅基擴(kuò)容，非增稅率，乃規(guī)范征收、堵住漏洞。對守法商人，稅負(fù)不增反降；對偷稅漏稅者，依法嚴(yán)懲。”
同時，稅監(jiān)御史巡行各地，查處數(shù)起苛斂擾民的官員，民心漸安。平準(zhǔn)庫的設(shè)立，亦在當(dāng)年冬發(fā)揮作用。北方數(shù)省歉收，糧價暴漲，平準(zhǔn)庫開倉放糧，平抑物價，百姓稱頌。
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二、邊地新患：漠北“黑風(fēng)部”與西境“沙陀”異動
景曜八年夏，北境都指揮使秦岳上報：漠北出現(xiàn)一支新興部落，自稱“黑風(fēng)部”，其首領(lǐng)“黑風(fēng)可汗”兇悍善戰(zhàn)，吞并周邊小部，頻頻侵?jǐn)_北境通商據(jù)點(diǎn)，劫掠商隊(duì)，手段殘忍。黑風(fēng)部不同于柔然余部與庫莫奚，其戰(zhàn)法靈活，來去如風(fēng)，秦軍多次追擊，皆因漠北地形復(fù)雜、補(bǔ)給困難而失利。
與此同時，西境都指揮使李將軍亦報：西境“沙陀”部落與“吐蕃”往來日密，沙陀首領(lǐng)“朱邪”遣使入吐蕃，似有結(jié)盟之意。沙陀部控制著西境重要商道，若與吐蕃結(jié)盟，將威脅西境安全與西域通商。
新帝召四輔會議。大司馬王大人道：“黑風(fēng)部與沙陀部，一北一西，若同時發(fā)難，將成夾擊之勢。臣請皇上增兵北境與西境，分兵討伐。”
相國王大人道：“增兵固可，但漠北與西境皆路途遙遠(yuǎn)，補(bǔ)給困難，長期用兵，恐拖累財政。不若先遣使者分赴黑風(fēng)部與沙陀部，曉以利害，令其罷兵；同時，令秦岳與李將軍整軍備戰(zhàn)，擺出討伐之勢，震懾敵膽。”
太師李大人道：“臣以為，當(dāng)‘分化瓦解’。黑風(fēng)部雖強(qiáng)，但內(nèi)部并非鐵板一塊，可遣使聯(lián)絡(luò)其內(nèi)部不滿黑風(fēng)可汗的部落首領(lǐng)，許以好處，令其倒戈；沙陀部與吐蕃結(jié)盟，乃因利益驅(qū)使，可許沙陀部更大通商之利，令其與吐蕃決裂。”
太子慕容曜道：“兒臣附議太師。兵者，兇器也，不得已而用之。當(dāng)優(yōu)先‘撫諭分化’，若撫諭不成，再行出兵。”
新帝從之，遣翰林學(xué)士柳明遠(yuǎn)赴漠北，遣禮部侍郎張衡赴西境。
柳明遠(yuǎn)抵漠北，先派人打探黑風(fēng)部內(nèi)情，得知黑風(fēng)可汗性情殘暴，對下屬部落橫征暴斂，許多部落首領(lǐng)心懷不滿。柳明遠(yuǎn)乃暗中聯(lián)絡(luò)其中實(shí)力較強(qiáng)的“白鹿部”與“鷹揚(yáng)部”，許以：若能助南夏平定黑風(fēng)部，南夏將冊封其首領(lǐng)為王，許其擴(kuò)大通商，給予軍事保護(hù)。
白鹿部與鷹揚(yáng)部首領(lǐng)本就不滿黑風(fēng)可汗，聞言心動，乃與柳明遠(yuǎn)約定：待秦軍進(jìn)攻黑風(fēng)部時，他們將從內(nèi)部策應(yīng)。
柳明遠(yuǎn)又前往黑風(fēng)部營地，見黑風(fēng)可汗。黑風(fēng)可汗傲慢無禮，拒不罷兵，且欲斬柳明遠(yuǎn)。柳明遠(yuǎn)臨危不懼，朗聲道：“黑風(fēng)可汗，南夏國力強(qiáng)盛，秦軍乃百戰(zhàn)之師。你若執(zhí)意侵?jǐn)_，南夏必舉兵北伐，黑風(fēng)部將不復(fù)存在。今南夏許你罷兵通商，既往不咎，你若不聽，悔之晚矣！”
黑風(fēng)可汗大怒，欲下令動手。此時，白鹿部與鷹揚(yáng)部突然發(fā)難，偷襲黑風(fēng)部營地。黑風(fēng)部大亂，秦軍趁機(jī)進(jìn)攻，黑風(fēng)可汗戰(zhàn)死，黑風(fēng)部瓦解。白鹿部與鷹揚(yáng)部首領(lǐng)依約受封，漠北復(fù)安。
西境方面，張衡抵達(dá)沙陀部，見朱邪。張衡曉以利害：“沙陀部與吐蕃結(jié)盟，雖可得一時之利，但吐蕃貪婪，終將吞并沙陀部。南夏與沙陀部通商多年，互市之利，惠及部眾。今南夏許沙陀部擴(kuò)大通商范圍，在西境設(shè)立常駐通商據(jù)點(diǎn)，給予軍事保護(hù)，若能與吐蕃決裂，南夏將冊封你為‘西境王’。”
朱邪沉吟良久，終是屈服，同意與吐蕃決裂，與南夏簽訂盟約。吐蕃見沙陀部倒向南夏，亦不敢輕舉妄動，西境穩(wěn)定。
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三、海貿(mào)規(guī)制：市舶司擴(kuò)容與“海禁有限開放”的深化
景曜八年秋，廣州、泉州、寧波三城通商口岸運(yùn)營一年，成效顯著。市舶稅收大增，民間海貿(mào)蓬勃發(fā)展，海外諸國與南夏往來日密。然亦出現(xiàn)新問題：一是通商口岸容量不足，船舶擁堵，裝卸效率低下；二是市舶司官員人手不足，管理跟不上；三是海外貿(mào)易中，存在走私、偷稅漏稅、欺詐等行為；四是海軍護(hù)航范圍有限，遠(yuǎn)海商隊(duì)仍受海盜威脅。
戶部尚書蘇廉與兵部尚書王大人聯(lián)名上書，請求：“一，擴(kuò)容市舶司。在廣州、泉州、寧波三城增設(shè)市舶分司，增加官員與人手，提高管理效率；二，深化海禁開放。在三城基礎(chǔ)上，增設(shè)杭州、福州、漳州為通商口岸，擴(kuò)大開放范圍；三，規(guī)范海貿(mào)行為。制定《海貿(mào)條例》，明確商人權(quán)利義務(wù)，打擊走私、偷稅漏稅、欺詐等行為；四，加強(qiáng)海軍護(hù)航。擴(kuò)充海軍編制，建造更多戰(zhàn)船，將護(hù)航范圍延伸至遠(yuǎn)海，設(shè)立海上驛站，保障商隊(duì)安全。”
新帝召四輔會議。禮部尚書李大人道：“增設(shè)通商口岸，深化海禁開放，乃順應(yīng)民心之舉，可進(jìn)一步促進(jìn)海貿(mào)發(fā)展，增加國家稅收。然需加強(qiáng)管理，防止奸細(xì)混入，泄露國家機(jī)密。”
御史大夫趙大人道：“規(guī)范海貿(mào)行為，打擊走私偷稅，乃維護(hù)市場秩序之舉。臣請?jiān)O(shè)‘海貿(mào)御史’，專司監(jiān)督海貿(mào)活動，查處違法行為。”
新帝從之，頒布《海貿(mào)條例》《市舶司擴(kuò)容條例》《海軍護(hù)航條例》，于景曜九年春推行。
擴(kuò)容后的市舶司，管理效率大幅提高，通商口岸擁堵問題得到緩解；新增的通商口岸，吸引了更多民間商戶出海，海貿(mào)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；《海貿(mào)條例》的實(shí)施，規(guī)范了海貿(mào)行為，市場秩序井然；海軍護(hù)航范圍的延伸，海盜不敢輕易劫掠，遠(yuǎn)海商隊(duì)安全得到保障。
海貿(mào)的深化，不僅促進(jìn)了南夏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也加強(qiáng)了與海外諸國的文化交流。南夏的絲綢、茶葉、瓷器、紙張、印刷術(shù)等傳入海外，海外的香料、寶石、藥材、農(nóng)作物等傳入南夏，雙方互利共贏。
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四、河工與治吏：黃河治理的“長治久安”之策
景曜九年夏，黃河中下游再次出現(xiàn)險情。雖經(jīng)此前治理，堤壩加固，但連日暴雨，河水暴漲，部分堤壩仍出現(xiàn)滲漏、潰決苗頭。新帝慕容宸聞之，立刻令工部尚書前往災(zāi)區(qū)勘察，制定治理方案。
工部尚書回報：“皇上，黃河治理，非一日之功。此前治理，重在‘堵’，加固堤壩，封堵決口。然黃河泥沙淤積嚴(yán)重，河床逐年抬高，若僅靠‘堵’，難以從根本上解決問題。臣請推行‘疏堵結(jié)合’之策：一是‘疏’，疏通河道，開挖支流，降低河床水位；二是‘堵’，加固堤壩，修建防洪工程；三是‘治沙’，在黃河上游植樹造林，減少水土流失，從源頭控制泥沙淤積。”
新帝召四輔與相關(guān)大臣商議。相國王大人道：“‘疏堵結(jié)合’之策，乃長治久安之舉。然工程浩大，需耗費(fèi)大量人力物力財力，且周期較長，恐短期內(nèi)難以見效。”
太子慕容曜道：“兒臣以為，黃河治理，關(guān)乎民生福祉，雖工程浩大，周期較長，亦當(dāng)堅(jiān)決推行。可分階段實(shí)施：第一階段，緊急加固堤壩，封堵決口，確保當(dāng)前安全；第二階段，疏通河道，開挖支流；第三階段，在黃河上游植樹造林，治沙固土。同時，可動員民間力量參與，給予參與百姓一定的獎勵，如減免賦稅、授予榮譽(yù)等。”
新帝從之，成立“黃河治理總指揮部”，由太子慕容曜任總指揮，工部尚書任副總指揮，統(tǒng)籌黃河治理工作。
治理過程中，亦暴露了部分地方官員的問題。有的官員貪污河工經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；有的官員懶政怠政，推諉扯皮，影響工程進(jìn)度；有的官員強(qiáng)征民夫，擾民斂財，引發(fā)民怨。
御史臺總長趙大人奏請：“皇上，河工乃國家重點(diǎn)工程，容不得半點(diǎn)懈怠與貪污。臣請派御史巡行河工一線，查處貪污腐敗、懶政怠政、擾民斂財?shù)墓賳T，從嚴(yán)治罪。”
新帝準(zhǔn)奏，令御史臺派遣十余名御史巡行河工一線。御史們明察暗訪，查處了一批貪污腐敗、懶政怠政的官員，其中不乏地方高官。新帝依律處置，將其革職查辦，籍沒家產(chǎn)，有的甚至被判處死刑。
嚴(yán)厲的治吏，震懾了各級官員，河工一線風(fēng)氣為之一新。官員們勤勉盡責(zé)，工程質(zhì)量與進(jìn)度大幅提升。民間百姓見朝廷治水決心堅(jiān)定，且嚴(yán)懲貪官污吏，紛紛主動參與河工，有錢出錢，有力出力。
景曜十年春，黃河治理第一階段工程完成，堤壩加固，決口封堵，黃河險情得到有效控制。第二階段工程順利推進(jìn)，河道疏通，支流開挖，河床水位明顯下降。第三階段工程在黃河上游展開，大規(guī)模植樹造林，治沙固土，水土流失得到初步遏制。
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五、宗室與立儲：“宗人法”的修訂與太子地位的鞏固
景曜九年秋，宗室內(nèi)部出現(xiàn)新的矛盾。部分宗室子弟因不滿“新政續(xù)編”中對宗室權(quán)力的限制，暗中勾結(jié)，散布流言，詆毀太子慕容曜，欲動搖太子地位。
流言稱：“太子慕容曜乃庶出，非嫡非長，不配承繼大統(tǒng)；太子推行新政，損害宗室利益，乃‘不孝不義’之舉。”
流言起于宗室疏屬慕容杰的余黨，漸傳入朝堂與市井。太子慕容曜聞之，心中不安，乃入見新帝。
新帝慕容宸安慰道：“太子不必?fù)?dān)憂。流言止于智者。你身為太子，監(jiān)國多年，政績顯著，民心歸附，豈容流言詆毀？”
新帝召四輔會議，商議對策。太師李大人道：“皇上，宗室矛盾，乃內(nèi)患之大。若不及時處置，恐引發(fā)內(nèi)亂。臣請修訂‘宗人法’，明確宗室權(quán)力與義務(wù)，限制宗室干政，嚴(yán)禁宗室散布流言、勾結(jié)亂政。同時，要安撫宗室中安分守己者，許其享受優(yōu)厚待遇，令其與朝廷同心同德。”
相國王大人道：“臣附議太師。修訂‘宗人法’，乃長治久安之舉。可規(guī)定：宗室子弟不得干預(yù)朝政，不得結(jié)交大臣，不得散布流言蜚語；宗室子弟可享受俸祿、田產(chǎn)等優(yōu)厚待遇，但需遵守國家律法，若有違法，與庶民同罪；宗室子弟若有才能，可通過科舉考試或推薦，進(jìn)入仕途，但不得憑借宗室身份越級提拔。”
新帝從之，令禮部尚書李大人牽頭，修訂《宗人法》。《宗人法》修訂完成后，新帝于太和殿召集宗室諸王、文武百官，公開頒布。
新帝在頒布儀式上強(qiáng)調(diào)：“宗室乃國家之親，當(dāng)與朝廷同心同德，守護(hù)宗廟社稷。《宗人法》的修訂，非為限制宗室，乃為規(guī)范宗室行為，確保宗室與國家同興同榮。今后，凡宗室子弟，皆需遵守《宗人法》，若有違法，無論身份何等尊貴，皆以律**罪。”
同時，新帝對宗室中安分守己、有才能的子弟予以嘉獎和提拔，令其進(jìn)入仕途，為國效力。對散布流言、勾結(jié)亂政的宗室子弟，新帝依律處置，將其削爵流放，其余人等皆被治罪。
《宗人法》的頒布與實(shí)施，有效規(guī)范了宗室行為，遏制了宗室內(nèi)部的矛盾，太子慕容曜的地位得到進(jìn)一步鞏固。
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六、思想與科舉：“經(jīng)世致用”的深化與“百家爭鳴”的包容
景曜十年春，科舉考試如期舉行。自“新政續(xù)編”增設(shè)“經(jīng)世致用”科以來，科舉取士更趨多元，選拔了一批懂農(nóng)桑、水利、漕運(yùn)、軍政、工商的實(shí)務(wù)人才。然亦有部分士人不滿，認(rèn)為“經(jīng)世致用”科過于功利，忽視了經(jīng)典教化。
御史大夫趙大人上書：“皇上，科舉乃選拔人才之要道，經(jīng)義乃立身之本，實(shí)務(wù)乃治國之器，二者不可偏廢。今‘經(jīng)世致用’科取士占四成，經(jīng)義科占六成，比例尚屬合理。然部分士人棄經(jīng)典而逐末技，不利于教化。臣請加強(qiáng)對科舉考生的經(jīng)典考核，確保考生既懂實(shí)務(wù)，又通經(jīng)義。”
禮部尚書李大人道：“臣附議趙大人。同時，臣請擴(kuò)大科舉取士范圍，不僅在京城與州府設(shè)立考場，亦可在邊地與海外通商口岸設(shè)立考場，吸引更多人才報考。此外，可設(shè)立‘制科’，選拔有特殊才能的人才，如天文、歷法、醫(yī)學(xué)、工程等，為國家所用。”
太子慕容曜道：“兒臣以為，科舉不僅要選拔人才，更要引導(dǎo)思想。‘經(jīng)世致用’的核心，乃‘學(xué)以致用’，并非忽視經(jīng)典。可在科舉考試中，增加‘策論’比重，令考生結(jié)合經(jīng)典與實(shí)務(wù)，論述治國之道。同時，要包容不同思想，鼓勵‘百家爭鳴’，只要其思想有利于國家發(fā)展、百姓福祉，皆可予以采納。”
新帝從之，令禮部修訂《科舉條例》，加強(qiáng)對考生的經(jīng)典考核，擴(kuò)大科舉取士范圍，設(shè)立制科，增加策論比重。
新的科舉制度實(shí)施后，吸引了更多人才報考，選拔了一批既通經(jīng)義、又懂實(shí)務(wù)的優(yōu)秀人才。同時，“百家爭鳴”的氛圍漸濃，士人們紛紛著書立說，論述治國之道、民生之策，為南夏的發(fā)展提供了豐富的思想資源。
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七、民生福祉：惠民局的擴(kuò)容與“養(yǎng)老、育嬰、醫(yī)療”三網(wǎng)覆蓋
景曜十年夏，惠民局在京城、江南、北境等富庶之地試點(diǎn)運(yùn)營三年，成效顯著。養(yǎng)老院、孤兒院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧苦百姓提供了基本的養(yǎng)老、育嬰、醫(yī)療保障，百姓稱頌。新帝慕容宸欲將惠民局?jǐn)U容，在全國范圍內(nèi)推廣，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老、育嬰、醫(yī)療”三網(wǎng)覆蓋。
戶部尚書蘇廉道：“皇上，惠民局?jǐn)U容，乃仁政之舉。然需大量財力支持。今國家財政雖充盈，但邊備、河工、海貿(mào)等亦需用錢，若全國推廣，恐財力不支。臣請繼續(xù)采取‘試點(diǎn)推行、三途籌資’之策：先在各州府選擇一二縣推廣，經(jīng)費(fèi)由地方賦稅、國庫補(bǔ)貼、民間捐助三途籌措；待試點(diǎn)成功，再逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。”
太醫(yī)院院判道：“臣附議蘇大人。同時，需加強(qiáng)對惠民局醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，選拔優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)人員，配備必要的醫(yī)療設(shè)備，確保醫(yī)療質(zhì)量。此外，可在惠民局推廣‘預(yù)防為主’的醫(yī)療理念，開展衛(wèi)生宣教、疫苗接種等工作，減少疾病發(fā)生。”
太子慕容曜道：“兒臣以為，惠民局?jǐn)U容，不僅要注重‘量’的擴(kuò)張，更要注重‘質(zhì)’的提升。可建立惠民局考核制度，定期對惠民局的服務(wù)質(zhì)量、資金使用情況進(jìn)行考核，考核優(yōu)秀的予以獎勵，考核不合格的予以整改。同時，要鼓勵民間力量參與惠民局運(yùn)營，如民間醫(yī)療機(jī)構(gòu)、慈善組織等，形成‘朝廷主導(dǎo)、民間參與’的格局。”
新帝從之，令戶部、禮部、太醫(yī)院聯(lián)合制定《惠民局?jǐn)U容條例》，于景曜十年秋推行。
惠民局?jǐn)U容后，更多的貧苦百姓享受到了基本的養(yǎng)老、育嬰、醫(yī)療保障。養(yǎng)老院里，孤寡老人安享晚年；孤兒院里，孤兒們得到了悉心照料；醫(yī)療機(jī)構(gòu)里，貧苦百姓能夠免費(fèi)或低價看病。民間力量的參與，不僅減輕了國家財政負(fù)擔(dān)，也豐富了惠民局的服務(wù)內(nèi)容，提高了服務(wù)質(zhì)量。
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八、景曜十年秋：太廟告功與“中興之誓”
景曜十年秋，黃河治理初見成效，邊地穩(wěn)定，海貿(mào)繁榮，財政穩(wěn)健，民生改善，科舉興盛，宗室和睦。新帝慕容宸欲于太廟舉行“告功之誓”，祭祀列祖列宗，宣告景曜中興之效，凝聚人心，永續(xù)盛世。
太廟之誓前一日，新帝召太子慕容曜入養(yǎng)心殿，叮囑道：“太子，太廟之誓，非為炫耀功績，乃為告慰祖宗、激勵群臣、安撫百姓。你當(dāng)于誓文中，先述列祖列宗之功，再言景曜中興之艱，最后表永續(xù)盛世之愿。對群臣，要予以嘉獎，鼓勵其繼續(xù)勤勉；對百姓，要廣施德政，令其安居樂業(yè)；對宗室，要示以寬容，令其與朝廷同心同德。”
太子慕容曜躬身道：“兒臣遵旨。”
次日，太廟之誓如期舉行。新帝慕容宸身著袞龍袍，率太子慕容曜、宗室諸王、文武百官祭祀列祖列宗。誓文中，他述及南夏歷代先帝開疆拓土、勵精圖治之功，言及景曜中興以來，邊地安定、海貿(mào)繁榮、黃河治理、財政穩(wěn)健、民生改善、科舉興盛之效，表曰：“朕承天命，撫有四海，幸得列祖列宗庇佑，群臣同心，百姓協(xié)力，方有今日中興之局。朕唯愿敬天法祖，勤政愛民，與太子、宗室、群臣、天下百姓同心同德，永續(xù)永熙盛世，國泰民安，千秋萬代。”
誓畢，新帝對群臣論功行賞，晉升了一批勤勉能干的官員；對天下百姓，頒布詔書，減免賦稅一年，賑濟(jì)孤寡，擴(kuò)大惠民局覆蓋范圍；對宗室，恢復(fù)了幾位因早年過錯被罷黜的宗室子弟的爵位，給予優(yōu)厚待遇。
太廟之誓后，朝野歡騰，南夏景曜中興的氣象更隆。
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九、深水區(qū)的暗礁：財政緊縮與地方反彈
景曜十一年春，財政預(yù)算制度推行三年，成效顯著。然因邊地小規(guī)模沖突頻發(fā)，河工投入持續(xù)增加，惠民局?jǐn)U容，財政支出壓力日增。蘇廉上書，請求：“皇上，為確保財政穩(wěn)健，臣請推行‘財政緊縮’政策：一是削減非必要支出，如宮廷開支、官員俸祿補(bǔ)貼等；二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對邊備、河工、惠民局的投入，減少對低效項(xiàng)目的投入；三是加強(qiáng)稅收征管，打擊偷稅漏稅，擴(kuò)大稅基。”
財政緊縮政策一出，立刻引發(fā)反彈。宮廷貴族不滿削減開支，官員不滿削減俸祿補(bǔ)貼，地方官員不滿財政撥款減少，紛紛上書反對。
宗室諸王中，有幾位心懷不滿者，暗中串聯(lián)，散布流言，謂“財政緊縮乃苛政，損害貴族與官員利益，動搖國本”。
新帝召四輔會議，商議對策。相國王大人道：“皇上，財政緊縮乃不得已而為之。然需注意方式方法，不可一刀切。對宮廷開支，可適當(dāng)削減，但需保障皇室基本生活；對官員俸祿補(bǔ)貼，可優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對勤勉能干的官員予以獎勵，對懶政怠政的官員予以削減；對地方財政撥款，可與地方績效掛鉤，績效優(yōu)秀的地方予以增加，績效不合格的地方予以削減。”
太師李大人道：“臣附議相國。同時，要加強(qiáng)宣傳，向貴族、官員、地方說明財政緊縮的必要性，令其理解朝廷的難處。此外，可通過發(fā)行‘公債’的方式，籌集部分資金，緩解財政壓力。公債可向民間商戶、士紳發(fā)行，承諾一定的利息，到期兌付。”
太子慕容曜道：“兒臣以為，財政緊縮的核心，乃‘公平’與‘透明’。削減開支，要一視同仁，不得偏袒任何人；財政收支情況，要定期公開，接受群臣與百姓監(jiān)督。同時，要加大對貪污腐敗的查處力度，杜絕財政資金浪費(fèi)。”
新帝從之，令蘇廉修訂《財政緊縮條例》，采取“差異化緊縮”政策，發(fā)行公債，加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督。
公債發(fā)行后，民間商戶、士紳踴躍認(rèn)購，籌集了大量資金，緩解了財政壓力。差異化緊縮政策的實(shí)施，避免了一刀切，得到了大部分官員與地方的理解與支持。對少數(shù)不滿者，新帝通過安撫與懲戒相結(jié)合的方式，平息了反彈。
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十、景曜十二年：傳承與展望
景曜十二年春，太子慕容曜年滿二十，監(jiān)國多年，政績顯著，民心歸附。新帝慕容宸欲舉行“禪位大典”，傳位于太子。
四輔與文武百官紛紛上書，請求新帝禪位。宗室諸王亦表示支持。
新帝召太子慕容曜入養(yǎng)心殿，道：“太子，朕年事已高，欲傳位于你。你當(dāng)謹(jǐn)記祖母遺訓(xùn)，戒躁、戒私、戒逸，心懷天下，體恤百姓，與群臣同心同德，守護(hù)好南夏的江山，永續(xù)盛世。”
太子慕容曜跪在地上，含淚道：“父皇，兒臣不敢當(dāng)。兒臣愿繼續(xù)輔佐父皇，打理朝政。”
新帝扶起他，道：“太子不必推辭。你已能獨(dú)當(dāng)一面，南夏在你的治理下，必將更加繁榮昌盛。朕傳位于你，乃天命人心。”
景曜十二年夏，禪位大典如期舉行。新帝慕容宸禪位于太子慕容曜，太子慕容曜登基稱帝，改元“永曜”，尊新帝為“太上皇帝”。
永曜元年秋，新帝慕容曜于太和殿舉行“登基之誓”，祭祀列祖列宗，宣告：“朕承父皇之位，撫有四海，唯愿敬天法祖，勤政愛民，繼承永熙、景曜之業(yè)，推行德政，整飭吏治，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國防，改善民生，令南夏盛世永續(xù)，國泰民安，千秋萬代。”
誓畢，新帝慕容曜推行“永曜新政”，在景曜中興的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革：一是完善財政預(yù)算與稅收制度，確保財政穩(wěn)健；二是加強(qiáng)邊地防御與治理，維護(hù)邊地穩(wěn)定；三是深化海貿(mào)開放與規(guī)制，促進(jìn)海貿(mào)發(fā)展；四是推進(jìn)黃河治理與生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長治久安；五是擴(kuò)容惠民局，完善社會保障體系；六是改革科舉與教育制度，選拔更多優(yōu)秀人才；七是修訂宗室與官制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
太上皇帝慕容宸退居后宮，安享天倫，時常教導(dǎo)新帝慕容曜治國之道。太子妃蘇婉卿被冊封為皇后，溫婉賢淑，輔佐新帝，打理后宮，深得民心。小公主慕容玥被冊封為“永安公主”，溫柔善良，知書達(dá)理，深受寵愛。
永曜二年，南夏盛世達(dá)到新的高峰。邊地安寧，海貿(mào)繁榮，經(jīng)濟(jì)富庶，吏治清明，民生幸福，文化興盛。天下百姓安居樂業(yè)，無不稱頌新帝與太上皇帝的賢明。
風(fēng)染霜的精神與智慧，如同燈塔，指引著南夏的航向。慕容冷越、慕容瑾、慕容宸、慕容曜，一代代南夏君主，傳承著她的遺志，守護(hù)著這份來之不易的盛世。
從此，南夏永熙、景曜、永曜之盛世，一脈相承，國泰民安，千秋萬代，永續(xù)繁華。