唐朝的百姓感受到,終于不會(huì)再有內(nèi)亂了,人們可以安心的生活了,很多逃難在外地的百姓紛紛返回故鄉(xiāng)。隨著社會(huì)的穩(wěn)定,百姓再也不用怕征兵拉夫,全心全意發(fā)展生產(chǎn),為了過(guò)上好日子而努力。
地方的各級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)始正常運(yùn)轉(zhuǎn)后,李純讓李吉甫再次主持土地和人口的清查工作,重點(diǎn)是以前藩鎮(zhèn)控制的地區(qū)。李吉甫這次出手更重一些,不僅清查隱匿的土地和人口,還對(duì)違法強(qiáng)占土地的情況進(jìn)行清理。
針對(duì)原來(lái)一些藩鎮(zhèn)的將領(lǐng)、官員、豪強(qiáng)霸占、強(qiáng)奪的土地,李吉甫要求全部退還給原來(lái)的百姓。李吉甫仍然采取殺雞儆猴的手段,首先狠狠查處了一批不配合的反面典型,對(duì)一些豪強(qiáng)進(jìn)行重罰,迫使他們放棄了強(qiáng)占的土地。
通過(guò)清查土地人口和退地行動(dòng)的展開(kāi),有的百姓重新獲得土地,有的擺脫了豪強(qiáng)的人身控制,朝廷取締了一些苛捐雜稅,底層百姓負(fù)擔(dān)減輕了不少。
國(guó)家穩(wěn)定以后,李純就想選拔一批有能力、有干勁的官員,配到各地各部門,但是經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察,李純很不滿意,東挑西選很難找到足夠的優(yōu)秀人才。
朝廷和地方的不少官員能力欠缺,尸位素餐,有的人只會(huì)講幾句空泛的治國(guó)之道,對(duì)于如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、富國(guó)強(qiáng)兵簡(jiǎn)直就是一竅不通,還喜歡拿圣人的道理來(lái)壓人。
李純對(duì)孔孟之道和經(jīng)典理論也是認(rèn)可的,但認(rèn)為只有那些內(nèi)容是不夠的,必須要把文、史、政、法、數(shù)、理等內(nèi)容融會(huì)貫通,拓展人的視野,提高綜合能力。
目前的科舉取士具有局限性,以寫詩(shī)賦文章為主,側(cè)重于文學(xué)和政治,經(jīng)濟(jì)和科學(xué)方面的知識(shí)比較欠缺,選取出來(lái)的進(jìn)士往往思想守舊,喜歡空談。
更讓人頭疼的是貪腐問(wèn)題,幾乎是無(wú)人不貪,清廉者只是極少數(shù),貪污受賄成為官場(chǎng)上的潛規(guī)則。
以前藩鎮(zhèn)割據(jù),李純怕反貪搞得太狠會(huì)把一部分人推到藩鎮(zhèn)那邊,現(xiàn)在已經(jīng)解決藩鎮(zhèn)問(wèn)題,絕不能再放任貪腐橫行,必須要采取措施遏制。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考,李純認(rèn)為天下安定以后,其他的事務(wù)都可以逐步來(lái)抓,解決貪腐問(wèn)題是當(dāng)前最重要、最應(yīng)該抓的事務(wù),決定先搞一波反腐行動(dòng),扭轉(zhuǎn)一下政風(fēng),然后再完善反腐的制度,全面糾正官場(chǎng)的不正之風(fēng)。
對(duì)官員的監(jiān)察和反腐工作屬于御史臺(tái)的職責(zé),李純于是在宣政殿召見(jiàn)御史大夫盧坦和御史中丞元稹。
李純問(wèn)道:“兩位愛(ài)卿可知今天朕召見(jiàn)你們,所為何事?”
盧坦說(shuō):“陛下前段一直忙于削藩和官制改革的事,今天突然召見(jiàn)我們,莫不是發(fā)現(xiàn)了官員的不法行為?”
李純開(kāi)門見(jiàn)山:“一年前,兩位愛(ài)卿就先后跟我提起官員的不軌問(wèn)題,奈何當(dāng)時(shí)朝廷忙于削藩,不愿節(jié)外生枝,便推遲了下來(lái),現(xiàn)在天下安定,是到了該整頓吏治的時(shí)候。”
元稹贊道:“陛下明見(jiàn),再不剎一剎歪風(fēng),很多人會(huì)認(rèn)為朝廷會(huì)無(wú)限包容他們,肆意貪腐。”
李純正色道:“這次反腐的任務(wù)就交給御史臺(tái),你們要認(rèn)真調(diào)查,掌握證據(jù),抓一批貪腐的典型,從嚴(yán)從快辦理,形成震懾效果。”
盧坦來(lái)了勁頭:“我盧坦最恨貪官和違法亂紀(jì)的事,早就等陛下這句話了,請(qǐng)問(wèn)陛下想從哪查起?”
李純道:“就先從朝廷的官員查起,朝廷內(nèi)部肅清了,再去整頓地方才會(huì)理直氣壯。”
盧坦和元稹領(lǐng)命而去。
有了皇帝的旨意,御史臺(tái)立刻行動(dòng)起來(lái),張貼告示,要求官民積極踴躍提供官員違法和貪腐的線索,對(duì)于提供相關(guān)線索和證據(jù)且屬實(shí)的,予以獎(jiǎng)勵(lì)。
盧坦還讓人在御史臺(tái)設(shè)立了一個(gè)大銅箱子,上面留有投放口,鼓勵(lì)人們積極提供貪腐官員的相關(guān)線索,投入舉報(bào)材料。
御史臺(tái)的人員全都忙碌起來(lái),根據(jù)掌握的線索,不斷收集證據(jù),對(duì)相關(guān)人員展開(kāi)調(diào)查。
一旦掌握足夠的線索和證據(jù),四品以下官員報(bào)經(jīng)盧坦同意,從三品以上大員報(bào)經(jīng)李純同意,御史臺(tái)立即進(jìn)行抓捕,分組進(jìn)行審理。
有些官員平常肆無(wú)忌憚,橫行不法,到處貪污索賄,早就引起很多人的不滿,舉報(bào)材料紛至沓來(lái)。
物以群分,人以類聚,貪腐的官員往往相互勾結(jié),盤根錯(cuò)節(jié),抓出一個(gè),就可以順藤摸瓜牽出很多個(gè),也就是兩個(gè)月的時(shí)間,朝中六品以上的官員竟然先后有三分之一的人被抓去審問(wèn)。
最惡劣的是右仆射裴均和門下侍中盧從史,兩人都在地方當(dāng)過(guò)節(jié)度使,橫行霸道慣了,生活奢侈,在節(jié)度使任上就有劣跡。入朝后仍不收斂,仗著自己級(jí)別較高,竟然拉幫結(jié)派,想辦法干預(yù)官員的任免和財(cái)政資金的使用,從中牟利。
御史臺(tái)在他們家中竟然搜出大量錢財(cái)和金銀珠寶,甚至還有上百石珍貴的胡椒,經(jīng)過(guò)折算,兩人貪污的金額分別折銀達(dá)到十二萬(wàn)兩、八萬(wàn)兩。
禮部尚書王播、吏部尚書鄭珣瑜、戶部尚書李巽、工部尚書柳晟也卷入其中,或多或少都有貪墨行為,其他波及的中低級(jí)的官員共達(dá)百人之多,查到最后,朝廷的官員有幾百人涉案。
李純看到御史臺(tái)的報(bào)告,并不覺(jué)得意外,當(dāng)時(shí)官員的貪污情況非常嚴(yán)重,必須借此機(jī)會(huì)搞一次反腐風(fēng)暴,狠狠懲處一批人。
關(guān)于裴均和盧從史,李純很早之前就覺(jué)得他們有問(wèn)題,但是當(dāng)時(shí)為了解決藩鎮(zhèn)問(wèn)題,不得不對(duì)他們?nèi)套專瑳](méi)想到這兩個(gè)人竟然毫不收斂,愈加過(guò)分,這次正好可以殺雞儆猴。
對(duì)于其他涉事官員,李純觀點(diǎn)是自作孽不可活,凡是罪行嚴(yán)重的該殺就殺,該判刑就判刑。
看到涉案那么多人,李純也慢慢冷靜下來(lái),此時(shí)的腐敗問(wèn)題,既有個(gè)人的品質(zhì)問(wèn)題,也有當(dāng)時(shí)的風(fēng)氣問(wèn)題,如果換成其他人,也有可能犯下同樣的錯(cuò)誤。
李純又考慮到,這次涉案人員很多,如果全部拿掉,朝廷正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)受到影響,即使把這些人都處理掉,新?lián)Q上來(lái)未必都是清官。經(jīng)過(guò)一番權(quán)衡,決定還是采取軟硬兩種手段來(lái)處理。
硬的一面,對(duì)裴均和盧從史等人嚴(yán)厲處分,按照律法對(duì)以裴、盧為首八名貪污金額巨大、罪行嚴(yán)重的官員斬首示眾,以儆效尤。對(duì)其他罪行較重的,李純決定結(jié)合其歷史表現(xiàn)酌情處理,革去所有職務(wù),重則入獄服刑,輕則勒令回鄉(xiāng)。
軟的一面,對(duì)一些貪污金額較少,罪行較輕的官員采取懷柔手段,只要退回贓款,承認(rèn)錯(cuò)誤,由朝廷下旨訓(xùn)誡,罰俸若干,仍回原崗,戴罪立功,后面如有再犯,數(shù)罪并罰,算是為大部分罪行較輕的人開(kāi)了口子,體現(xiàn)朝廷的懷柔政策。
這樣做也是沒(méi)辦法的辦法,總不能讓朝廷癱瘓掉,很多事還需要人來(lái)做。如果上綱上線,處理的人員過(guò)多,到底換誰(shuí)上來(lái)干,誰(shuí)能保證新上來(lái)的也是干凈的,如果這些人后面再出問(wèn)題,朝廷將顏面無(wú)存。
殺幾個(gè)人,再抓一批,適當(dāng)震懾就好,反貪是個(gè)復(fù)雜工程,需綜合施策,不是三板斧就能解決的。
盡管如此,朝廷一口氣殺掉八個(gè)貪腐的官員,而且其中兩個(gè)是從二品的高官,在唐朝都是史無(wú)前例的,還有一大批的官員被罷免問(wèn)罪,其中有一部分是三四品以上的高官,就包括禮部尚書王播、吏部尚書鄭珣瑜,在官員隊(duì)伍中形成了強(qiáng)烈的震撼。
以前官員私下貪污受賄的潛規(guī)則被打破,只要敢貪腐,朝廷會(huì)嚴(yán)抓,搞不好會(huì)殺頭、會(huì)入獄。
戶部尚書李巽、工部尚書柳晟等一大批官員被朝廷從輕處理,雖然沒(méi)有被罷免,但是經(jīng)過(guò)這次反腐風(fēng)暴,也是被折騰的夠嗆,知道朝廷沒(méi)有嚴(yán)辦是有條件的,自己如果再敢沾上貪腐,下次等待自己的就是罪上加罪,極有可能被殺頭,噤若寒蟬。
由于反腐的規(guī)模比較大,朝廷一下子空出很多位置,重要的有右仆射、門下侍中、禮部尚書、吏部尚書四個(gè)官職,其他還有一些侍郎、郎中等官職空缺,都需要填補(bǔ)。
對(duì)于空出的幾個(gè)重要位置,李純有自己的打算。門下侍中就讓盧坦接任,算是對(duì)他反貪成績(jī)的認(rèn)可,他的年齡也偏大了,年近六十,給一個(gè)較高的位置,可以繼續(xù)發(fā)揮余熱。
武元衡原來(lái)就是宰相,因?yàn)楫?dāng)時(shí)的需要外放到西川,于情于理都應(yīng)該給他升官,后面還要他指揮進(jìn)攻吐蕃,就讓他兼任右仆射。
御史大夫一職很重要,裴度這個(gè)人嫉惡如仇、很有想法,而且此人是武元衡推薦的,是個(gè)干事情的人才,可以讓他擔(dān)任御史大夫。
禮部尚書就讓權(quán)德輿干,此人曾在禮部干過(guò)侍郎,熟悉禮部章程,組織朝廷的重要活動(dòng)沒(méi)有問(wèn)題。
吏部尚書,李純想到了韓愈,此人有文化有見(jiàn)識(shí),剛直不阿,適合做人事工作。
根據(jù)中書省的推薦,李純調(diào)王重元為閩潮道布政使、調(diào)令狐楚為中書省光祿大夫,至于其他官員就以中書省的推薦為主。
思考完畢,李純和兩個(gè)宰相碰了一下,他們也覺(jué)得幾個(gè)人都挺合適,沒(méi)有異議,于是按照李純的意見(jiàn)頒發(fā)圣旨任命。
中書省會(huì)同吏部,后面又推薦了侍郎、郎中等空缺官職的人選,李純看了名單覺(jué)得都還可以,就一一批準(zhǔn)。
朝廷的官員逐步補(bǔ)齊以后,大家都知道腐敗的嚴(yán)重后果,都不敢再輕易觸碰底線,朝廷官員的風(fēng)氣得到了扭轉(zhuǎn)。
朝廷的反腐活動(dòng)結(jié)束以后,李純又讓各地發(fā)起反腐行動(dòng),為了防止地方上走過(guò)場(chǎng),李純讓御史中丞元稹擔(dān)任巡查使,帶領(lǐng)一幫御史臺(tái)的屬員,到各地督查反腐的情況。
元稹如果發(fā)現(xiàn)有的地方消極反腐,或者陽(yáng)奉陰違、姑息縱容,就會(huì)直接帶人介入,主導(dǎo)當(dāng)?shù)氐姆锤ぷ鳎瑏?lái)個(gè)大查特查,狠狠折騰一番,讓大量官員罷職甚至入獄。
各地為了不給元稹介入的借口,都開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)展反腐行動(dòng),抓了一批腐敗嚴(yán)重、罪大惡極的官員,大量的贓款、資財(cái)被沒(méi)收,全國(guó)的官場(chǎng)產(chǎn)生了很大的震動(dòng)。
元稹仍然不放心,帶人四處轉(zhuǎn)悠,發(fā)現(xiàn)線索就過(guò)去窮追猛打,讓一個(gè)個(gè)貪官成了倒霉蛋。由于元稹動(dòng)作猛、下手狠,不少官員私下稱他為“白面閻王”,對(duì)他又怕又恨。
搞了一段時(shí)間后,李純認(rèn)為反腐已經(jīng)取得了很大的成果,官場(chǎng)的風(fēng)氣得到明顯扭轉(zhuǎn),如果持續(xù)搞下去,會(huì)弄得人人自危,很多工作沒(méi)法開(kāi)展,形成負(fù)面作用,就召回元稹,讓反腐告一段落。
反腐行動(dòng)結(jié)束后,李純覺(jué)得不能光靠這種大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)來(lái)反腐,反腐重在平時(shí),重在完善制度,減少官員的尋租空間。為建立和完善反貪防腐的相關(guān)制度,李純召裴度、元稹和韓愈進(jìn)宣政殿議事。
李純道:“朕已經(jīng)即位五年了,雖然削藩取得了成果,但是總感覺(jué)還有很多事沒(méi)做好。前段大規(guī)模的反腐,處理了不少人,這不是朕的本意,朕覺(jué)得還是應(yīng)該建立完善的制度,重在防微杜漸。對(duì)于如何整頓吏治,建立反貪防腐的治本之策,朕想聽(tīng)聽(tīng)你們的意見(jiàn),你們要知無(wú)不言,言無(wú)不盡。”
裴度說(shuō):“千年以來(lái),歷朝歷代都是靠御史臺(tái)來(lái)反腐,臣覺(jué)得還是有些局限性,一是朝臣的爭(zhēng)斗經(jīng)常會(huì)把御史們卷進(jìn)來(lái),御史容易成為彼此彈劾的工具;二是御史畢竟人數(shù)有限,不可能掌握所有情況,讓很多人有空子可鉆;三是反腐往往看主政者的決心,主政者一旦懈怠,貪腐就會(huì)重新滋長(zhǎng)。”
韓愈說(shuō):“腐敗的一個(gè)原因是部分官員的權(quán)力太大,難免禁不住誘惑,監(jiān)察和制約機(jī)制不夠完善。另外,中下層官員的待遇普遍不高,以京城六品文官為例,每月只有俸祿200文,祿米5石,僅夠家中最基礎(chǔ)的生活,要想過(guò)得體面些,有些人或是讓家人從事與自己權(quán)力相關(guān)的產(chǎn)業(yè),或是直接貪污受賄,將手中的權(quán)力變現(xiàn)。”
李純道:“兩位愛(ài)卿言之有理,種種不利因素形成了今天尾大不掉的局面,反腐治本,任重道遠(yuǎn)。朕先提幾個(gè)思路:
一是要提高官員待遇,一個(gè)官員成長(zhǎng)起來(lái)很不容易,如果連一個(gè)普通商人的收入還不如,換誰(shuí)都會(huì)心理失衡,朝廷財(cái)政有限,這次先漲兩成,后續(xù)財(cái)政起來(lái)再增加;
二是必須要限制官員的權(quán)力,加強(qiáng)監(jiān)督,目前在各道推行五人政務(wù)會(huì)制度,大事不再是一個(gè)人說(shuō)的算,壓縮了官員的尋租空間,以后還要出臺(tái)其他一些有效的制度,把權(quán)力關(guān)在籠子里;
三是在御史臺(tái)成立審計(jì)司,御史臺(tái)搜羅一些懂政務(wù)流程、精通財(cái)物的能手,對(duì)有問(wèn)題的衙門進(jìn)行全面的審計(jì),通過(guò)資金的流向發(fā)現(xiàn)貪腐的線索,堵塞貪污漏洞。你們還有什么好的意見(jiàn)?”
元稹說(shuō):“這次反腐行動(dòng),用銅箱收集舉報(bào)線索,發(fā)揮了重要作用,臣建議此法保留下來(lái),作為常態(tài),讓官員心懷忌憚之心。其次,還要加強(qiáng)對(duì)官員任職、提升的審查,對(duì)于有劣跡的官員,決不能任用。”
李純道:“這兩條也很重要,就由你們御史臺(tái)施行。以后吏部凡要使用和提拔官員,首先經(jīng)過(guò)御史臺(tái)的審查。”