程維循認為把肥沃的平原地帶仍舊保持為獵場，簡直就是胡鬧，這樣一來漢人還怎么移民過來，流求島依然是一個蠻荒之地。
程維循決定先從濁水溪一帶的云林縣開始強推，這里平原面積最大，如果把這塊平原拿下，至少可以再移民一兩萬漢人。
于是程維循帶領州兵，來到云林一帶，跟當地的番人部落談判，要么接受官府的條件，向漢人學習農耕技術，官府給予五年的免稅期，要么就退到流求島中東部的山區，在那里狩獵、采集都可以，官府也不會征稅。
程維循這樣一搞，搞得番人分成三個陣營，一是愿意接受官府的條件，二是打算轉移到中東部山區，三是準備在原地頑抗到底。
程維循最后發出通牒，接受官府意見的村寨，就在村口插上紅旗，表示效忠官府，愿意去中東山區的，給十天時間，全部遷走，如果既不走，也不接受官府意見的番人，官府將采取強硬政策。
十天后，番人按照各自的選擇，采取不同的措施，有的向東遷移到山區，有的在村口插上紅旗，表示臣服官府。
但是也有些村寨，采取拒不合作的態度，認為這里是他們祖居的土地，沒有讓給漢人的理由，他們把精壯男丁聚集在一起，準備與官府死磕到底。
程維循認為，不來點狠的，這些番人就不知道官府的厲害，調集了近千人武裝，帶著火繩槍，炸彈等武器，先后對幾個最強、最頑固的村寨發動進攻。
在官府武裝的猛烈進攻下，番人所謂的勇士，不是被殺，就是投降，官軍連續攻破了多個村寨，把抓獲的俘虜全部集中到一起。
程維循給他們最后的選擇，或者接受官府的政策，就地學習農耕，或者遷移到中東部的山區，如果繼續頑抗到底，將格殺勿論。
在程維循的強硬政策下，這些番人最終屈服，有的選擇東遷，有的選擇留在原地學習農耕。
一旦番人選擇學習農耕，就用不了那么多土地，程維循遷移過來一批漢人，建立一批村莊，與番人的村寨交錯在一起，方便漢人教番人學會漢人的耕作技術。
程維循在云林一帶取得成功后，又將經驗推廣到嘉禾、青竹、流南三縣，將這里的番人進行分化，最終也是一部分留在原地學習農耕，一部分遷到中東部的山區。
為了區別番人，那些愿意跟著漢人學習農耕的，被稱為熟番，那些躲進山林的，被稱為生番，程維循為了防止雙方越界，在山區與平原地帶劃了一道線，雙方不得逾越。
由于程維循又爭取到了大量的平原土地，大陸先后又移來好幾萬漢人，他們與留下的熟番一起，開發流求西部的平原地帶，由于人口的增加，流州在元和14年又設置了四個縣，人口也增加到10萬以上。
程維循在大力吸引漢人墾荒的同時，還大規模發展當地的工商業，流州的經濟逐漸繁榮起來，告別了當初的落后境況。
朝廷為了獎勵程維循所做的貢獻。于元和14年下半年，將其提升為閩海道布政使，由流州長史苗榮成接任流州刺史一職。
當初唐軍在平定江戶叛亂時，平利家由于表現良好，率眾主動投降，給田弘正留下一個好印象，后來任命他為戶州（江戶）千葉縣令，夷人改襄時，平利家的名字也改為平原利家。
平原利家有個外甥，本來叫做源來超，后來也被迫放棄高貴的源氏，改名為源來明超，在平原利家的幫助和舉薦下，成為戶州商貿局下面的一個科長。源來明超為了感謝舅舅的恩德，經常帶禮物來看望他，有時候還互相聊聊天。
這天，源來明超又帶著幾斤豬肉來看望平原利家，平原利家自然是熱情接待，然后兩人就親熱地攀談起來。
兩人談了一會，源來明超就開始發起牢騷：“朝廷總說華襄一致，除了規定的三條之外，華人和襄人在其他方面的權利平等，我看都是忽悠人的，華人在我們扶桑就是高人一等，我們扶桑人真沒地位。”
平原利家趕忙去關好院門，放低聲音對源來明超說：“有些事你知道就行，干嘛要說出來，如果被人反映到刺史大人那里，惹得他不高興，你的科長隨時可能被擼掉。”
源來明超說：“這種話，我也只敢跟舅舅你說，前段我的一個朋友看中了戶州城中心的一塊地，那里住著十幾戶貧民，他都跟那些貧民談好拆遷條件了，想召集幾個股東，開一家大的百貨商店，我都幫他把手續都辦到一半了，結果后來一個華人也看中了那塊地，也要在那里開百貨商店，找了我們局長，局長就讓我把原來的手續作廢，重新給那個華人辦手續，結果將那塊地給那個華人了。”
平原利家嘆了一口氣：“這算什么，我們附近的福田家，就因為兒子當年參加了北條政康的勤王軍，后面他兒子被俘，送到江淮為奴，他們全家的房屋和土地全被沒收，分給了來扶桑的華人，福田家現在擠在一個破舊的小屋子里，靠給人干雜活為生。”
源來明超黯然道：“元和十年，我們扶桑人敗的太慘，12萬人被抓去為奴，現在只能匍匐在華人的統治之下，可是我不服呀，為什么我們扶桑人必須要低人一等，我真是不服呀。”
平原利家的口氣變得嚴厲：“你不想要命了，居然說這種話，自古以來勝者為王，敗者為寇，朝廷沒有更加苛待我們就不錯了，至少目前的經濟比以前好一些，我們扶桑人只要肯干活，溫飽還是沒有問題的。”
源來明超說：“朝廷把我們扶桑人劃為襄人，到底是什么意思，難道真是要襄助華人還要打出去？”
平原利家說：“以我的判斷應該是這樣，這幾年朝廷在積聚勢力，以目前皇上的野心，肯定還要打更多的地方，到時就是我們扶桑人的機會。”
源來明超說：“我在州里也聽說朝廷以后還要打出去，但是對我們扶桑人怎么算是機會呢？”
平原利家說：“朝廷把我們劃為夷人，稱境外的那些民族為夷人，這代表什么？代表一旦大唐征服夷人，夷人就在襄人之下，我們扶桑人也可以趁機統治其他民族。”
源來明超則說：“我覺得沒有那么便宜的事，到時必然拉著我們扶桑人一起去打，會傷亡不少人。”
平原利家說：“參戰是必須的，背靠大樹好乘涼，現在唐朝如日中天，只有跟著他們打出去，我們扶桑人才能在其他民族面前找回地位。”
源來明超說：“我弟弟文化水平不高，目前還沒有一個正經的職業，喜歡習武，不然到時就讓他參加出征的部隊，說不定可以混個一官半職。”
平原利家說：“我看大唐出征就是幾年以后的事情，不如就讓他先到我的千葉縣做個捕快，到時候舅舅我再運作一番，做個小頭目應該不成問題。”
源來明超感激地說道：“如果弟弟以后混好了，必不忘舅舅的恩情。”
回到國內，經過一系列的改革，唐朝的各項事業都在穩步推進，經濟、文化、軍事、科技都在不斷地發展，可以說是國力強盛、威服四夷，李純自認還是有些成就。
縱觀各個領域，交通領域無疑是變化最大的，長夏鐵路已經在穩健的運行，成為國家中部的陸上大動脈，夏廣鐵路和長蘭鐵路都在大規模的建設，唐朝百姓們非常喜歡通過鐵路出行、運貨。
蒸汽輪船已經大規模投入運行，海上和內河航運的速度和規模明顯提升，南方在水運方面有天然的優勢，物流的效率更高，經濟的發展相對快于北方。
夏原淮河大橋成為全國矚目的大工程，淮河中聳立一排巨大的橋墩，非常震撼人心，兩岸人民都期待著“一橋飛架南北，天塹變通途。”
西運河四個河段同時開工建設，五六萬民工不停施工，建成后將在夏原西面形成新的水運通道。
由于混凝土技術的推廣，很多有錢人都選擇用混凝土和磚石建房，雖然價格貴了一些，但是高大堅固、美觀耐用，看起來非常大氣上檔次。
工商業依然處于快速發展的階段，各行各業供銷兩旺，開廠開店能致富，進城務工能賺錢，成為人們的共識。
由于工商業的發展，唐朝的城市化進入了快車道，大量的人口涌入城市尋找創業和就業的機會，各個城市的人口快速增加。
到了元和十四年，夏原的人口已經達到八十多萬，趕超長安的勢頭非常明顯，其他一些重要的城市的規模也在擴大，一些重要的礦業基地、交通中心也逐步發展成頗具規模的城市。
邊疆開發和襄人漢化進展的也相對順利，大批的漢人到邊疆地區墾荒、經商、從教，不僅解除了內地無地、少地農民的困境，也繁榮了邊疆地區的經濟。
隨著襄人學校的建立，普通話和簡化字的推廣，襄人與漢人之間的溝通相對順暢，很多襄人感覺要想能做官、能賺錢，必須要學會漢語。
教育、商業、行政三大力量的滲透，有力的推進了襄人漢化的進程，中上層的襄人不僅熱衷學漢語，甚至模仿漢人的生活方式，與漢人的融合度不斷提高。
教育事業也在蓬勃發展，全國各地的小學、初中、高中、中專的運行完全進入正軌，人們都認識到知識改變命運的重要性，但凡家里有點條件，都積極把孩子往學校里送，每年各個學校的招生考試，競爭非常激烈。
科工部下屬的科學院廣招賢才，不管是在學術上還是在技術上有所建樹，科學院都愿意花重金吸引過來，出資供他們搞研究。
按照計劃，元和十六年第一批高中生就要畢業了，必須要提前開展建設大學的事宜，白居易專門向李純匯報組建大學的情況。
白居易說：“陛下，按照朝廷的要求，各道要組建一所綜合性大學，教育部負責組建幾所專科大學，臣建議在夏原組建工業、政法、農水、師范、財經、醫藥、工程七所專科大學，不知陛下意下如何？”
李純道：“這七所大學基本覆蓋了目前社會上需求的各類人才，朕都同意，這些學校的校址選好了沒有？”
白居易說：“校址目前不好選，夏原城內目前已經沒有空地，城外又比較偏僻，臣來正是要請示此事。”
李純道：“目前城內已經沒有空地，要建七所大學，基本不可能，南邊是淮河，東邊是工業區，都沒法建，干脆就在城北丁圩鄉一帶建這幾所大學吧。”
白居易說：“陛下，丁圩鄉那邊是不是有點偏了，都屬于純農村地區，怕是環境有點差。”
李純道：“丁圩位于夏原到亳州的官道沿線，交通還算便利，初期建這幾所大學，規模都不會很大，后面肯定要擴建，甚至還要增加其他大學，所以要選一個土地充足的地方，再說學校就是安心學習的地方，不宜在喧鬧的城市里。”
白居易說：“那這七所大學就選在丁圩一帶集中建設，各自預留一些土地，只是一下子建設好幾所大學，需要不少經費，還請陛下定奪。”
李純道：“經費的事你不用愁，直接跟財稅部對接就好，關鍵是要選擇一支合適的教師隊伍，這個問題很重要。”
白居易說：“組建七所大學，需要各行各業的不少專才，這點僅靠我們教育部有點力不從心，還需要相關部門一起配合，搜集一些人才過來充任教師。”
李純道：“你說的對，這幾所大學和各個部門密切相關，組建這7所大學就由教育部牽頭，其他部門參與，力爭在元和十六年正式開學。”
白居易按照李純的要求，帶人到城北丁圩鄉一帶選擇校址，又協調京畿道搞好拆遷。為了加快建設進度，教育部的官員全力以赴，一方面與相關部門官員共同推進七所大學的建設，一方面搜集人才組建教師隊伍。
各項事業的推進，使唐朝發生了翻天覆地的變化，唐朝的綜合國力顯著增強。李純經過認真觀察和分析發現，在發展的過程中也存在一些隱憂，最讓人擔憂的是華襄摩擦、貧富差距、腐敗抬頭三個問題。
李純也知道，任何事物的發展都不是一帆風順的，發展的過程中總會產生新的問題，雖然朝廷也采取了很多預防性措施，但有些問題還是暴露出來。
朝廷在推行華襄分治時，雖然出臺了一些差異化政策政策，比如規定華襄分姓、華襄禁婚，對襄人在做官、出道、文字上作了限制。
但是也要求各地不得壓迫襄人，不得隨意加碼，不得損害襄人的正當權利，要維持華襄和睦的關系。朝廷特別重視保障襄人的財產權和正當的收入，嚴禁各地區別對待、增加襄人的賦稅，不得設置行業門檻。
大多數地方官員雖然偏向華人一些，但是保持在一個合理的范圍內，特別是在事關切身利益的各項基本權益上堅持華襄一致，出現了以柳宗元、劉禹錫、李德裕為代表的對華襄和睦發展作出突出貢獻的官員。
但是也有部分漢族官員頑固堅持狹隘的大漢人主義思想，對其他民族存在明顯的壓迫和歧視思想，秦隴道靈州（今寧夏北部）刺史張仲方，就是其中的典型人物。
靈州地處賀蘭山東麓，黃河貫穿而過，其州城靈武是當年朔方節度使的駐地，是安史之亂李亨稱帝和起家的地方。
靈州雖地處西北，干旱少雨，但西有賀蘭山阻隔風沙，黃河又流經此地，境內的平原經過黃河水的灌溉，比較肥沃，被稱為“塞外江南”。
靈州歷來是各族雜居之地，唐初以來，黨項族大規模遷移到靈州及周邊數州，成為這里最主要的少數民族。
黨項人過著游牧生活，喜歡在水草豐美的地方放牧，在吐蕃強大時，黨項人曾依附過吐蕃人。
后來李純重振大唐聲威，收復了隴右一帶，在關內道的基礎上，建立了秦隴道，靈州的黨項人成為唐朝的屬民。
元和十一年開始，朝廷開始推行開發襄人地區的政策，很多秦隴道的無地漢人看中了這塊肥沃的土地，紛紛來靈州墾荒。
靈州的土地資源是有限的，漢人開墾的土地多了，黨項人游牧的草場自然就少了，糾紛也就出來了。