崔群說(shuō)：“臣建議，在財(cái)稅部方案的基礎(chǔ)上，對(duì)于社會(huì)上沒(méi)有依靠的孤寡老殘人員，每月給予30文的最低保障。”
李純道：“這個(gè)完全可行，30文可以買60斤米，基本解決吃的問(wèn)題，目前朝廷需要花錢的地方太多，還要為后面的遠(yuǎn)征提前準(zhǔn)備資金，全國(guó)的窮人太多，只能先采取一些保底措施，后面等經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階，國(guó)家收入更多，再適當(dāng)加大對(duì)窮人的幫扶力度。”
朝廷的政策出來(lái)以后，實(shí)際影響的是效益較好的工商業(yè)戶和較高收入人群，這些人賺得多，適當(dāng)多繳稅，都覺(jué)得理應(yīng)如此，那些有錢人也清楚是朝廷的政策好才能多賺錢，多繳稅換取朝廷的認(rèn)可和保護(hù)，也是值得的。
對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)，則是覆蓋面很大，那些被雇主壓榨的工人可以到官府告狀，爭(zhēng)取合法權(quán)益，無(wú)地少地農(nóng)民稅負(fù)壓力減少很多，官府少收一些，他們就能多得一些。
一多一少，其實(shí)朝廷的收入沒(méi)有怎么增加，但是百姓的心理上平衡了不少，覺(jué)得朝廷多少還是照顧了窮人。
朝廷采取措施緩解了貧富差距的問(wèn)題，眼看就到了十一月份，監(jiān)察院正使裴度進(jìn)宮，又向李純匯報(bào)官員腐敗的問(wèn)題。
李純考慮到，按照目前的形勢(shì)，元和十七年就可以派兵遠(yuǎn)征，需要提前考慮相關(guān)準(zhǔn)備事宜，制定大政方針，就讓裴度先收集線索、掌握證據(jù)，待時(shí)機(jī)成熟后，在元和十五年春，再開(kāi)展反腐行動(dòng)。
按照李純的設(shè)想，元和十七年將開(kāi)展第二波對(duì)外遠(yuǎn)征，這次遠(yuǎn)征將由采取以華帶襄的方式進(jìn)行，征服成功后，將境內(nèi)的部分襄人分批遷移到新征服地區(qū)，把國(guó)內(nèi)的土地全部騰出來(lái)給華人。
李純覺(jué)得，這些年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，華襄兩族人口增加很快，再過(guò)些年生存空間就會(huì)飽和，通過(guò)征服活動(dòng)，以后可以讓襄族到國(guó)外發(fā)展，國(guó)內(nèi)就可以變成純?nèi)A人的世界，省的再出現(xiàn)華襄摩擦。
李純認(rèn)為，對(duì)外征服耗人耗力，必須要讓襄族參加，當(dāng)然這也需要一個(gè)合理的口號(hào)，那就是對(duì)境外的夷人實(shí)行華襄共治。
要實(shí)行以華帶襄的遠(yuǎn)征策略，就要提前做好兩件事，一是必須要提前制定政策，華襄如何分配權(quán)益，純靠忽悠肯定不行；二是提前訓(xùn)練襄人部隊(duì)，作為十大軍團(tuán)的輔助部隊(duì)，這個(gè)需要兩年。
李純決定花上一段時(shí)間，對(duì)境內(nèi)、境外的整體形勢(shì)進(jìn)一步梳理，制定一個(gè)大的規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮對(duì)外征服治理和華襄兩族權(quán)益分配的問(wèn)題。
唐朝實(shí)施鎖國(guó)令后，元稹按照李純的要求，從外事部派出了不少暗探跟隨出境的商隊(duì)、船隊(duì)，在沿途各國(guó)搜集有價(jià)值的情報(bào)，繪制沿線的地圖，記錄山川地形、行軍路線和各國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)、軍事情況。
這些情報(bào)源源不斷的匯總到外事部，而后由外事部的進(jìn)行梳理，匯編成情報(bào)圖冊(cè)，分別交給皇帝、中書省、軍事部，作為制定對(duì)外方案的參考。
經(jīng)過(guò)對(duì)各種情報(bào)圖冊(cè)近一個(gè)月的閱讀研究，并對(duì)一些外事部的官員詢問(wèn)情況，加上以前自己關(guān)于唐朝時(shí)期世界歷史知識(shí)的記憶，李純對(duì)此時(shí)大唐以外各地的基本情況有了一個(gè)大概的掌握。
在唐朝附近地區(qū)，前幾年唐軍對(duì)周邊發(fā)動(dòng)了一**規(guī)模的軍事打擊，幾個(gè)對(duì)唐朝有一定威脅的較大政權(quán)，全部肢解成小國(guó)。
唐朝分方向派了四個(gè)宣慰使，對(duì)這些小國(guó)每年收取一定的貢賦，使用羈縻政策統(tǒng)治，回鶻、西域、吐蕃、南詔一帶的各小國(guó)對(duì)唐朝總體上還算恭順，各自老實(shí)過(guò)自己的日子，實(shí)際上是唐朝的屬國(guó)。
自從建立邊境隔離帶以后，外國(guó)人無(wú)法進(jìn)入唐朝境內(nèi)，周邊政權(quán)難以經(jīng)常與唐朝往來(lái)，六個(gè)邊城僅維持一些必要的商業(yè)往來(lái)，唐朝與外界的交往越來(lái)越少。
李純把主要精力都用在境內(nèi)的發(fā)展上，對(duì)于四個(gè)羈縻統(tǒng)治的地區(qū)的管控并不嚴(yán)格，各小國(guó)只是有部分部落首領(lǐng)經(jīng)外事部批準(zhǔn)后，才得以進(jìn)入唐朝境內(nèi)朝拜，經(jīng)濟(jì)往來(lái)都在幾個(gè)邊城完成，與唐朝的關(guān)系逐漸淡化了。
按照李純的想法，境內(nèi)的八大襄族，跟漢族聯(lián)系更緊密一些，以后讓他們出去到境外夷人地區(qū)發(fā)展，可以給漢人騰出更多的生存空間。
境外的四個(gè)羈縻地區(qū)，主要都是一些草原、荒漠、高原、山區(qū)，不太適合漢人生存，有點(diǎn)雞肋的感覺(jué)，朝廷不愿投入過(guò)多的精力在這些地區(qū)。
元和十二年，唐朝將境內(nèi)的夷人改為八個(gè)族群的襄人，但是對(duì)境外的四個(gè)羈縻地區(qū)，卻始終沒(méi)有動(dòng)作，這些地區(qū)的人們似夷非夷，似襄非襄，始終還沒(méi)有定論。
境外的四個(gè)羈縻地區(qū)感覺(jué)朝廷對(duì)待他們不如對(duì)境內(nèi)八個(gè)襄族，而且沒(méi)有沾到唐朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光，心里有那么一些隔閡，如黠戛斯、吐蕃、象雄甚至與唐朝開(kāi)始疏遠(yuǎn)，不再向唐朝派的宣慰使朝貢。
梳理了四個(gè)羈縻地區(qū)的情況后，李純把眼光盯在地圖上，查看和分析四方的國(guó)家和地域分布情況。
在東方，扶桑和流求的東面是茫茫的大海，也就是西太平洋海域，構(gòu)成了唐朝在東邊的天然邊界，無(wú)需考慮這個(gè)方向。
在北方，是已經(jīng)臣服的回鶻各小國(guó)，再往北是極寒之地，存在著通古斯、雅庫(kù)特等幾個(gè)部族，屬于前世所稱的西伯利亞，都是一些弱小邊遠(yuǎn)民族，未來(lái)征服的意義不大。
在南方，南詔已經(jīng)臣服，安桂道往南是林邑國(guó)（今越南中南部），此國(guó)相對(duì)較小，征服難度不大；南詔往南是文單國(guó)（今老撾及泰國(guó)東北部一帶）國(guó)家較小，但是位于山區(qū)，不便征討；林邑往南，是吳哥王國(guó)（今越南南部、泰國(guó)東部和柬埔寨一帶），屬于中南半島一個(gè)較大的國(guó)家，軍隊(duì)數(shù)量相對(duì)較多，有一定的戰(zhàn)力。
吳哥往西，在湄南河（今泰國(guó)中西部）流域有幾個(gè)較弱的小國(guó)，其中兩個(gè)較大，一個(gè)在湄南河下游，稱作墮羅缽底，一個(gè)在上游，稱作哈利奔猜。湄南河往西，在伊洛瓦底江中上游是驃國(guó)（今緬甸中北部），屬于中等的國(guó)家，但是軍隊(duì)有一定的戰(zhàn)斗力，其南部為直通國(guó)（今緬甸中南部），國(guó)力較弱。
真臘往南，在馬來(lái)半島和南洋群島一帶，有一個(gè)較大的國(guó)家叫室利佛逝（今馬來(lái)半島、蘇門答臘島、蘇里曼丹島南部、爪哇島西部和蘇威拉西島一帶），此國(guó)是東南亞最大的國(guó)家，海軍具有一定的實(shí)力。
南洋群島還有三個(gè)較小的國(guó)家，分別是呂宋、渤泥、馬達(dá)蘭，呂宋國(guó)在菲律賓群島北部的呂宋島上，渤泥國(guó)在蘇里曼丹島北部，馬達(dá)蘭占有爪哇島東部及附近的一些島嶼。
南洋群島還有一些島嶼，如菲律賓群島南部和馬魯古群島一帶，依然未形成國(guó)家，處于原始部落狀態(tài)。
西南，是吐蕃諸小國(guó)，吐蕃往南就是天竺一帶，玄奘取經(jīng)時(shí)稱雄天竺的戒日帝國(guó)已經(jīng)解體，此時(shí)天竺新興了三個(gè)大國(guó)：
東北部的帕拉王朝（今孟加拉及印度東北部一帶）、西北部瞿折羅王朝（今巴基斯坦和印度西北部一帶）、南部的朱羅王朝（今印度半島一帶），其中帕拉王朝最強(qiáng)，瞿折羅、朱羅次之，中間還存在其他一些依附這三個(gè)國(guó)家的小國(guó)。
天竺一帶，曾經(jīng)是古印度文明興起的地方，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口眾多，原來(lái)曾經(jīng)崇信佛教，后來(lái)婆羅門教復(fù)興，兩教相互爭(zhēng)奪信眾，各國(guó)之間經(jīng)常發(fā)生宗教戰(zhàn)爭(zhēng)。天竺人適合經(jīng)商、務(wù)農(nóng)，但是不善于作戰(zhàn)，多次被其西北的游牧民族入侵。
從沙州往西，是西域諸小國(guó)，西域的車師國(guó)西北是葛邏祿（今哈薩克斯坦東南伊犁河、楚河一帶），此國(guó)曾經(jīng)假意臣服大唐，在怛羅斯戰(zhàn)役中突然反叛，聯(lián)合阿拉伯軍隊(duì)反殺唐軍，導(dǎo)致唐軍潰敗，唐朝也從此失去了對(duì)中亞一帶的控制。
西域往西南是黑衣大食（今中亞、波斯高原、兩河流域、埃及、阿拉伯半島一帶），也就是阿拉伯帝國(guó)的阿拔斯王朝，此國(guó)曾經(jīng)盛極一時(shí)，奪取了唐朝在中亞的領(lǐng)地。
黑衣大食后期因?yàn)闄?quán)力內(nèi)斗而實(shí)力下滑，雖然有好幾個(gè)外圍地區(qū)獨(dú)立出來(lái)，但在其核心區(qū)域仍維持較強(qiáng)的實(shí)力。
黑衣大食往西是拜占庭帝國(guó)（今土耳其、東南歐一帶），也就是傳說(shuō)中的東羅馬帝國(guó)，此國(guó)國(guó)力較強(qiáng)，有一定實(shí)力，但是在跟大食的爭(zhēng)霸中消耗了不少國(guó)力。
黑衣大食西南是其所屬的埃及，埃及往西，在非洲西北一帶是從大食國(guó)分裂出來(lái)的阿格拉布和伊德利斯兩個(gè)國(guó)家，兩國(guó)屬于中等國(guó)家。
拜占庭往西，就是所謂的歐洲之地，歐洲西部有一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，叫做法蘭克王朝，為歐洲最強(qiáng)國(guó)，但是當(dāng)年武功赫赫的查理曼大帝已經(jīng)去世，目前當(dāng)政的是他的兒子路易，國(guó)勢(shì)開(kāi)始下降。
法蘭克的西南是白衣大食（今伊比利亞半島一帶），也是原大食國(guó)中分裂出來(lái)的一部分，屬于中等國(guó)家。
在歐洲中部形成了一個(gè)國(guó)家，叫做摩拉維亞（今捷克、斯洛伐克、匈牙利一帶），在東南歐新興了一個(gè)國(guó)家，叫做保加利亞（今保加利亞、羅馬尼亞一帶），歐洲其他地方還有英格蘭、丹麥、瑞典等小國(guó)。
在東歐一帶，斯拉夫人尚未形成典型的封建國(guó)家，但是存在幾個(gè)大的部落聯(lián)盟，文化和經(jīng)濟(jì)比較落后。
以上這些地區(qū)，就是唐朝以外亞洲、歐洲、北非一帶相對(duì)文明的區(qū)域，基本上處于封建社會(huì)，大都已經(jīng)建立了國(guó)家，有自己的語(yǔ)言文字，經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)好，是下一階段重點(diǎn)要征服的地區(qū)。
更遠(yuǎn)的地方，就超越了唐朝商隊(duì)所能到達(dá)和搜集情報(bào)的范圍，只能搜集到零星的信息，憑借著前世的歷史知識(shí)，李純知道還有撒哈拉以南的黑非洲、澳洲、美洲。
這些地區(qū)相對(duì)原始落后，在黑非洲出現(xiàn)了阿克蘇姆（今埃塞俄比亞一帶）、加納（今西非一帶）、庫(kù)施（今蘇丹一帶）三個(gè)雛形的國(guó)家，在美洲出現(xiàn)了瑪雅、托爾特克、莫切等文明區(qū)域，其他大部分地區(qū)處于原始部族部落狀態(tài)，澳洲一帶甚至還處于原始社會(huì)的石器時(shí)代。
黑非洲、澳洲、美洲地區(qū)過(guò)于落后，距離又非常遙遠(yuǎn)，征服和治理的難度很大，短期內(nèi)不予考慮，可以列為第三波次征服范圍。
按照李純的設(shè)想，將全球范圍內(nèi)的區(qū)域劃分為三個(gè)區(qū)域。
核心區(qū)域?yàn)樘瞥壳暗慕颍鳛槿A人的聚居地，發(fā)揮華人的勤勞智慧，集中力量持續(xù)建設(shè)，最終成為全球經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，可以稱為第一世界。
第二個(gè)區(qū)域包括除唐朝以外的亞洲、歐洲、北非地區(qū)，這些地區(qū)總體發(fā)展相對(duì)較好，具有一定的文明基礎(chǔ)，基本處于封建社會(huì)，可以由華襄兩族共同出兵分批征服，然后推行華襄共治，經(jīng)過(guò)治理逐步進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，成為次于核心區(qū)域的中間區(qū)域，可以稱為第二世界。
黑非洲、澳洲、美洲，這些地區(qū)相對(duì)落后，大部分仍處于原始社會(huì)時(shí)期，可以在征服中間區(qū)域后，派出襄人部隊(duì)去征服，經(jīng)過(guò)治理逐步進(jìn)入封建社會(huì)，作為全球的外圍區(qū)域，可以稱為第三世界。
為了便于區(qū)分，李純覺(jué)得后面有必要對(duì)世界的人群進(jìn)行總的劃分，唐朝區(qū)域內(nèi)的居民已經(jīng)區(qū)分為華人和襄人。亞洲、歐洲、北非地區(qū)第二世界的居民，按照以前的稱呼，仍稱為夷人。黑非洲、澳洲、美洲第三世界的居民，仍處于野蠻落后的狀態(tài)，稱為蠻人。
李純認(rèn)為，世界上的資源是有限的，都想擁有充分的資源是不可能的，通過(guò)劃分族群，各個(gè)族群享受不同的政策和資源。
從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，目前華人在世界上畢竟只占有兩成的比例，如果大規(guī)模對(duì)外擴(kuò)張，單靠華夏一個(gè)民族去征服和統(tǒng)治，太消耗力量，難度非常大。把襄人拉到自己的陣營(yíng)，則相當(dāng)于少了一個(gè)對(duì)手，多了一個(gè)盟友，擴(kuò)大了華人的統(tǒng)治力量。
本來(lái)，也可以劃分成為華人、襄人、夷人三個(gè)族群，之所以劃分四個(gè)族群，有三個(gè)原因。
一是在唐朝境內(nèi)的襄人數(shù)量不是很多，想依靠他們?nèi)鎸?duì)唐朝以外的世界各民族進(jìn)行統(tǒng)治，力不從心，只能先重點(diǎn)征服治理夷人地區(qū)。
二是蠻人地區(qū)目前極為落后，治理起來(lái)非常耗時(shí)耗力，夷人數(shù)量多，也夠用，可以引入夷人對(duì)蠻人的進(jìn)行基層治理。
三是人與人都有比較之心，如果是華人和襄人聯(lián)合統(tǒng)治夷人，夷人就覺(jué)得自己是最底層的民族，而有了蠻人，夷人覺(jué)得下面還有別的族群，甚至可以參與治理蠻人，心里會(huì)好受很多。
當(dāng)然，談對(duì)蠻人的治理還很遙遠(yuǎn)，后面光是亞歐北非夷人所在的中間區(qū)域就很廣大，需要很長(zhǎng)的時(shí)間去征服治理，當(dāng)前重點(diǎn)考慮第二階段對(duì)夷人的征服問(wèn)題。
征服活動(dòng)需要華襄兩族共同出兵，朝廷已經(jīng)有了十個(gè)軍團(tuán)作為華人部隊(duì)，但是光靠這30萬(wàn)部隊(duì)征服夷人肯定不夠，那就必須再?gòu)南迦酥姓鞅M建新的部隊(duì)。
目前國(guó)內(nèi)華襄人口比例約為4:1，但是華族只出十個(gè)野戰(zhàn)軍團(tuán)，作為核心戰(zhàn)力，襄人要出輔助作戰(zhàn)部隊(duì)和地方維持治安的人員，最后所出的兵員估計(jì)要超過(guò)華人。
訓(xùn)練部隊(duì)需要兩年的時(shí)間，所以元和十五年就要啟動(dòng)襄人部隊(duì)的組建和訓(xùn)練工作，在元和17年才能出兵。