元稹說(shuō)：“朝廷禁止?jié)h人搞農(nóng)業(yè)，沒有禁止襄人搞農(nóng)業(yè)，但是朝廷限制襄人活動(dòng)的范圍。可以這樣，在首府的50里以內(nèi)，郡城的30里以內(nèi)，領(lǐng)城的15里以內(nèi)，襄人可以買地從事農(nóng)業(yè)。國(guó)內(nèi)僚越人的農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)和漢人差不多，如果引入過(guò)來(lái)，就可以通過(guò)示范帶動(dòng)夷人的耕作技術(shù)提高。”
李德裕說(shuō)：“大人的意見很好，基本和朝廷的意圖契合。有一個(gè)事情需要提前考慮，朝廷的詔書里說(shuō)，夷人如果要****和身份牌，就要取一個(gè)三字姓的漢名。當(dāng)初華襄兩族還分別專門搞出了千家姓來(lái)規(guī)范，這些夷人如果起三字姓，要不要統(tǒng)一規(guī)范。”
這倒把元稹問(wèn)住了，朝廷詔書里沒說(shuō)，他也拿不定主意，沉吟了一陣才說(shuō)：
“當(dāng)初華襄兩族搞千家姓，是因?yàn)槿A族都有姓氏，襄族大部分也有姓氏，所以需要規(guī)范。夷人全部都沒有漢姓，全部是從零開始，我覺得就不必再統(tǒng)一規(guī)范。”
李德裕說(shuō)：“當(dāng)初華襄分姓，有個(gè)很重要的原因，有些襄人和華人用了同一個(gè)姓氏，所以才會(huì)分姓，夷人不存在這個(gè)問(wèn)題，卑職也覺得沒有必要再規(guī)范，讓他們自己取就行，華人一字姓，襄人二字姓，夷人三字姓，相互不可能重合。”
兩人計(jì)議已定后，又召來(lái)了五人政務(wù)會(huì)，正式形成決議。
由隆安府尹史松梁接手同奈新城的建設(shè)；李德裕帶工商廳全力抓經(jīng)濟(jì)和招商工作；元壽銘則帶民政廳抓好華襄夷三族護(hù)照和夷人戶口本、身份牌的辦理工作；學(xué)政蔣文輝則負(fù)責(zé)襄夷的教育工作，力爭(zhēng)7月第一批學(xué)校就要開學(xué)；元稹出身于外事部，對(duì)于路、郡邊界和出入通道的設(shè)置比較熟悉，就親自負(fù)責(zé)此事。
元和十八年，整個(gè)符真路都大干起來(lái)。李德裕親自帶隊(duì)，到幾個(gè)礦藏比較好的地方進(jìn)行考察一番，心中有了底氣，然后開始派出幾個(gè)招商組，到國(guó)內(nèi)開展大規(guī)模的招商。
李德裕認(rèn)為，雖然朝廷是說(shuō)華襄兩族都可以從事采礦和冶金，但是采礦前期光是勘測(cè)和修路的成本都很高，冶金對(duì)技術(shù)和資金的要求也比較高，直接找一些大型的華人企業(yè)效率更快。
以羅飛來(lái)為代表的礦業(yè)、冶金巨頭聽說(shuō)符真路有礦，立即派人過(guò)來(lái)考察，果然發(fā)現(xiàn)這里礦藏豐富，銅、鐵、鉛、錫等礦藏都有，伊洛郡的翡翠和寶石，品相好、儲(chǔ)量大，可以制成高品質(zhì)的珠寶。
李德裕的招商工作非常順利，大量的華人企業(yè)來(lái)到符真路開礦辦企業(yè)，李德裕還在同奈新城東北的臨港工業(yè)區(qū)，挑選了一片地方，用作堆放礦石和開辦冶金工廠。
隨著大量的華人企業(yè)的到來(lái)，李德裕也產(chǎn)生了一絲的隱憂，那就是如果華人企業(yè)的舉辦，勢(shì)必帶很多華人過(guò)來(lái)，這與朝廷嚴(yán)控華人到夷人地區(qū)的政策不符。朝廷本來(lái)規(guī)定華襄兩族都可以舉辦采礦和冶金，如果全部由華人舉辦，襄人勢(shì)必不滿，形成新的矛盾沖突。
李德裕認(rèn)真思索了一番，找到了一個(gè)折衷的辦法，華人可以來(lái)符真路開辦采礦和冶金企業(yè)，但是只有其高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人員為華人，其他的人員必須雇傭襄人。這樣一來(lái)，華人可以來(lái)辦企業(yè)賺錢，襄人通過(guò)務(wù)工也能賺錢，就可以做到兩者兼顧。
李德裕將他的辦法跟元稹匯報(bào)，元稹覺得這個(gè)辦法有理，但是仔細(xì)一想，覺得也有些問(wèn)題。
元稹說(shuō)道：“你的辦法在冶金行業(yè)還可以，因?yàn)橐苯鹌髽I(yè)都在城市，襄人多些，但是在采礦業(yè)就不行，就比如伊洛郡帕敢鎮(zhèn)的翡翠礦，都是當(dāng)?shù)氐囊娜嗽陂_采，你這么一搞，不是相當(dāng)于砸了夷人的飯碗。而且大部分礦場(chǎng)在山區(qū)里，有些襄人還未必愿意過(guò)去當(dāng)?shù)V工。”
李德裕沒想到元稹考慮的挺細(xì)致，略微沉吟一陣說(shuō)道：
“采礦業(yè)畢竟利潤(rùn)豐厚，肯定要讓襄人分一杯羹，可以這樣，那些礦場(chǎng)的普通工人可以用夷人，但是薪資較高的普通管理和技術(shù)人員，則必須用襄人，這樣就可以做到華襄夷三族兼顧。”
元稹說(shuō)：“先這樣執(zhí)行吧，很多事情都是邊改革邊摸索，農(nóng)業(yè)和商貿(mào)業(yè)你也想點(diǎn)辦法促進(jìn)一下，這些都是我們符真路可以搞，又能見效的行業(yè)。”
李德裕說(shuō)：“符真路這個(gè)地方，土地肥沃，盛產(chǎn)稻米，稻米不僅產(chǎn)量高，而且味道也好，我感覺有很大銷路，我看發(fā)展舂米行業(yè)也不錯(cuò)，大米舂出來(lái)以后再出口到國(guó)內(nèi)，也可以賺一些錢。”
元稹說(shuō)：“搞舂米和糧食出口，倒也是一個(gè)辦法，但是舂米會(huì)用到機(jī)器，這不就和朝廷的政策相違背了？”
李德裕說(shuō)：“雖說(shuō)朝廷只放開了采礦業(yè)和冶金業(yè)，但是我們符真路的米也不可能拉到國(guó)內(nèi)去舂，卑職倒是有個(gè)想法，符真路一帶河流眾多，何不搞一些水磨房，用水力來(lái)舂米，如果用機(jī)器舂米的企業(yè)，就讓華人企業(yè)來(lái)辦。”
元稹說(shuō)：“你這個(gè)想法倒是比較務(wù)實(shí)，華襄夷三族都可以參與，最后舂出來(lái)的米可以在同奈港匯集，運(yùn)到國(guó)內(nèi)去賣。”
李德裕說(shuō)：“不光可以搞大米生意，這里盛產(chǎn)椰子、榴蓮、芒果、山竹等水果，現(xiàn)在有了快船，可以拉過(guò)去到國(guó)內(nèi)推銷一番，肯定會(huì)有些人愛吃，也可以給那些夷人種植戶增加收入。”
元稹說(shuō)：“你說(shuō)的對(duì)，夷人主要從事農(nóng)業(yè)的居多，如果大米和水果好賣，也可以給他們帶來(lái)一些收入，對(duì)于穩(wěn)定人心至關(guān)重要。”
元稹推出的允許在城市郊區(qū)買地的政策，原來(lái)以為很多夷人未必肯賣地，沒想到竟然推行的還算順利。
唐朝設(shè)立符真路以后，隆安府的夷人逐漸形成兩種心態(tài)。第一種認(rèn)為唐朝實(shí)力強(qiáng)大，華襄兩族自然占優(yōu)，夷人應(yīng)該向他們多靠攏，謀求更高的發(fā)展機(jī)會(huì)。第二種則認(rèn)為，夷人在隆安府地位低，在這里生活很憋屈，想離開這里。
抱有這兩種心態(tài)的人，都愿意將土地賣掉。第一種心態(tài)夷人，賣了地以后，就可以享受優(yōu)待政策，進(jìn)城安置，在城內(nèi)務(wù)工，掙得錢比種地多。
第二種心態(tài)的夷人，賣掉土地以后，反其道而行之，跑到遠(yuǎn)離城市的純農(nóng)村地區(qū)買地或者墾荒，和其他夷人一起生活，對(duì)華襄兩族眼不見為凈。
在隆安府，是嚴(yán)控夷人進(jìn)城的，除了城內(nèi)的土著居民，其他地方的夷人一律不得進(jìn)城務(wù)工、居住，只有拆遷或賣地給襄人的農(nóng)民，才能安置在同奈新城的西北一帶，這樣就可以在城內(nèi)務(wù)工。
雖然隆安府初期的用工數(shù)量有限，但是由于實(shí)行嚴(yán)格的限制政策，優(yōu)先保障城內(nèi)夷人的就業(yè)，所以進(jìn)城的夷人只要不挑不揀，找個(gè)工作不難。
襄人也是人各有志，很多僚越人跟漢人的思想一樣，比較看重土地，總覺得買一些土地在手里比較踏實(shí)。有些僚越人是公職或經(jīng)商人員的家屬，來(lái)符真路后，除了種地別的也不會(huì)，反正這里的農(nóng)業(yè)賦稅低，種地也是一條出路，所以也有一些人選擇了買地種地。
僚越人長(zhǎng)期和漢人融合的最好，所以漢人的種地技術(shù)早就學(xué)到了，僚越人種地的水平比當(dāng)?shù)氐囊娜怂礁撸a(chǎn)量也更高，引起了當(dāng)?shù)匾娜说男Х隆?
久而久之，當(dāng)?shù)氐囊娜酥鸩揭矊W(xué)會(huì)了僚越人的種地技術(shù)，紛紛買一些好的農(nóng)具，用更好的耕作技術(shù)，夷人的糧食產(chǎn)量也上來(lái)了。
元稹憑著以前搞邊境隔離帶的經(jīng)驗(yàn)，開始強(qiáng)推路、郡的劃界和隔離工作。元稹首先抓路的路上劃界和隔離工作，元稹命人從蒼望城經(jīng)茫乃城，到奇英城一線，以自然的山脈河流為主，最后確定了一條邊界線。
元稹又命人沿邊界設(shè)寬一里的隔離帶，凡是隔離帶以內(nèi)的居民按照身份遷移到邊界兩側(cè)，最后在蒼望、茫乃、奇英三個(gè)邊城以南的瑞古、勐拉、廣南作為符真路通往國(guó)內(nèi)的出入口。
確定好全路1府14郡的邊界后，元稹也命人設(shè)置一個(gè)隔離帶，但是由于各郡之間有一些地方是農(nóng)田，不可能搞大規(guī)模的隔離帶。
在郡的隔離帶上，盡量也是以山脈河流為主，遇到確實(shí)是農(nóng)田的位置，由官府征地，挖斷道路，設(shè)置一個(gè)三丈寬的隔離帶，在隔離帶的一側(cè)挖溝，另一側(cè)種一些刺樹、荊棘，各郡之間只保留幾個(gè)重要的出入路口，并派出人員盤查，所有進(jìn)出的人員一律要出示證件。
元稹在全路保留了幾個(gè)較大的港口作為進(jìn)出符真路的專用港，凡是需要出路的華襄人員，必須要提供出入境的護(hù)照，才能出港。在一些臨海的郡也保留一些進(jìn)出郡的港口，出入郡的華人、襄人只需出示身份牌，夷人則必須還要****。
元稹仿效當(dāng)初邊境管控的經(jīng)驗(yàn)，也設(shè)立舉報(bào)制度，但凡發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)私自越境的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)私自越境的人員則采取嚴(yán)厲的懲罰，確保所有人按照規(guī)則來(lái)出入路、郡。
各族百姓覺得，既然官府已經(jīng)留了通道可以出入境，就沒必要非要冒險(xiǎn)私自越境，不劃算。
夷人大部分都是農(nóng)民，沒有出郡的需求，夷族商人可以將貨物賣給僚越人，由僚越人來(lái)進(jìn)行跨郡貿(mào)易，也沒必要越境，路、郡的出入境措施逐步落實(shí)下來(lái)。
五月份，學(xué)政蔣文輝向元稹匯報(bào)開辦學(xué)校的準(zhǔn)備情況。由于境內(nèi)的漢人較少，也沒有入學(xué)的需求，所以當(dāng)前就不辦漢人學(xué)校。
全路的襄人將近三十萬(wàn)，其中隆安府有五萬(wàn)多，平均每個(gè)郡城八九千人人，一個(gè)領(lǐng)一兩千人。
所以，計(jì)劃在每個(gè)領(lǐng)舉辦一個(gè)襄人小學(xué)，只收一個(gè)班，在郡城、府城襄人較多的地方酌情增加。
在每個(gè)郡設(shè)一所初中，采取寄宿制，招收兩到三個(gè)班，隆安府作為首府，適當(dāng)放寬比例，設(shè)三個(gè)初中。
在隆安府設(shè)立高中和中專各一所，招收全路的襄人學(xué)生，各招四個(gè)班；目前還不具備辦大學(xué)的條件，暫時(shí)不辦大學(xué)。
全路的夷人有八百多萬(wàn)，而且夷人民族眾多，難以統(tǒng)一編寫教材，一般一個(gè)郡都有一個(gè)主體民族，所以夷人的教育由各郡來(lái)落實(shí)，路教育廳進(jìn)行指導(dǎo)。
夷人落實(shí)雙語(yǔ)教育，一二年級(jí)學(xué)習(xí)夷文和數(shù)學(xué)，三年級(jí)開始加入漢語(yǔ)學(xué)習(xí)，由路教育廳編寫教學(xué)大綱，各郡教育局根據(jù)大綱編寫教材。
由于要教授漢語(yǔ)，所以無(wú)法在農(nóng)村舉辦學(xué)校，在每個(gè)領(lǐng)城內(nèi)舉辦兩到三所夷人小學(xué)，由漢語(yǔ)比較好的襄人擔(dān)任漢語(yǔ)教師。由于要學(xué)習(xí)三門課，比較耗時(shí)，小學(xué)的學(xué)制定為6年。
在每個(gè)領(lǐng)舉辦一所初中，招收有一定文化基礎(chǔ)的13-15歲之間的夷人少年，前幾屆學(xué)學(xué)語(yǔ)、思想、數(shù)學(xué)、夷文等內(nèi)容，特別是重點(diǎn)補(bǔ)漢語(yǔ)，待六年后小學(xué)生畢業(yè)，再按新的模式教學(xué)，初中的學(xué)制定為四年。
按照計(jì)劃，每個(gè)郡辦一所夷人的高中和中專，目前舉辦的條件不成熟，等初中生畢業(yè)后再舉辦，當(dāng)前先集中精力辦好小學(xué)和初中。
匯報(bào)完，蔣文輝還帶元稹到同奈新城去視察給襄人舉辦的高中和中專。元稹沒想到這個(gè)蔣文輝還挺能干，默默無(wú)聞的把工作都干在前面，在這么短的時(shí)間就把襄夷兩族的學(xué)校搞起來(lái)。
由于為了趕工期，夷人地區(qū)的土地也便宜，所以同奈新城的大部分建筑都是單層，加上聘請(qǐng)了大量的施工人員，所以房屋的建設(shè)速度比較快。元稹看到兩個(gè)學(xué)校的主體建筑已經(jīng)建好，處于收尾階段，7月下旬開學(xué)應(yīng)該沒有問(wèn)題。