最后朝廷還是下了決心，確定修建這條鐵路，但是分幾個(gè)部分，先修建壽州到舒州，江州經(jīng)南昌到贛州的鐵路，其余部分放在第二期。
同時(shí)，江州鐵路大橋由建設(shè)部的潘興法帶隊(duì)攻關(guān)，翻越南嶺的問題由交通部的艾笛聲帶隊(duì)攻關(guān)，到時(shí)，這兩個(gè)卡脖子工程跟二期鐵路一起建設(shè)。
巴馬運(yùn)河那邊，已經(jīng)完成了三分之一，按照目前的進(jìn)度，可以在朝廷征服殷洲、赤洲不久后開通，打通兩洲東部與國內(nèi)的海上交通。
李純認(rèn)為，當(dāng)前看似相對(duì)平靜，其實(shí)各項(xiàng)事業(yè)都在推進(jìn)，只是有各個(gè)部門、各地在分頭推進(jìn)，自己沒有以前那么辛苦而已。
目前，全國正在鋪開幾個(gè)重要事項(xiàng)，一是生態(tài)保護(hù)，二是夏原政務(wù)區(qū)三期，三是擴(kuò)大教育覆蓋面，四是準(zhǔn)備即將到來的征蠻行動(dòng)，李純沒有精力、財(cái)力再大規(guī)模推行新的改革。
很多事情，比如總?cè)丝谠鲩L過快、各地經(jīng)濟(jì)不均衡、貧富差距拉大等問題，目前只是出現(xiàn)了一些苗頭，還沒到很嚴(yán)重的地步，只能等到當(dāng)前的幾個(gè)事項(xiàng)先解決掉，再想辦法逐步解決后面的問題。
到了元和26年底，汽車工業(yè)發(fā)展的勢頭更猛，橡膠產(chǎn)量逐步上來了，新的汽車開始全部使用橡膠輪胎。
汽車屬于新產(chǎn)品，也是新潮流，雖然價(jià)格較貴，但是銷量仍在逐步增加，尤其是夏原這種大城市，擁有汽車已經(jīng)成為新時(shí)尚。
由于總的產(chǎn)能有限，汽車出口的數(shù)量不多，商貿(mào)部出臺(tái)了限制性的措施，出口到夷人各路的汽車，只能賣給官府和華人，甚至連普通的襄人也買不到汽車，只能先買自行車騎著。
各家汽車公司在小客車的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行創(chuàng)新，林如賢的公司搞出大型客車，蔡耀宗的公司搞出燒柴油的貨車，羅飛來的公司則專攻各種工程機(jī)械車輛。
總之，汽車工業(yè)逐步發(fā)展壯大，品類也逐步豐富，開始成為國內(nèi)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。
在符真、巽他等熱帶濕潤地區(qū)，橡膠已經(jīng)大規(guī)模種植，也帶動(dòng)了那里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙向共贏。
到了元和27年4月份，白居易向李純報(bào)告教育部直屬的11所專科大學(xué)研究生教育的準(zhǔn)備情況，以及各地大學(xué)擴(kuò)建的情況。
經(jīng)過教育部的努力，其直屬的11所專科大學(xué)又進(jìn)一步擴(kuò)建，每個(gè)大學(xué)成立一個(gè)研究生院，用于培養(yǎng)更高層次的人才，同步也準(zhǔn)備擴(kuò)招本科層次的人才。各道分別又新建一所大學(xué)，也擴(kuò)大招生規(guī)模。
按照教育部的設(shè)想，以后教育部直屬的專科大學(xué)，將重點(diǎn)培養(yǎng)研究生，順帶培養(yǎng)一些本科生。各道的大學(xué)將成為培養(yǎng)本科生的主要場所，以后隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大，各道還可以再增加大學(xué)數(shù)量。
按照各個(gè)族群來劃分，以后華族最高可以上到研究生，襄族可以上到大學(xué)，夷族可以上到高中、中專，蠻人的教育由各域自己去抓，教育部不作規(guī)劃。
進(jìn)入元和27年，國內(nèi)和4個(gè)生襄地區(qū)進(jìn)入了征蠻的重要準(zhǔn)備階段，第一批部隊(duì)已經(jīng)在4個(gè)地方大規(guī)模的訓(xùn)練，8萬軍隊(duì)即將在年底形成全面的戰(zhàn)斗力。
組建第二批部隊(duì)的準(zhǔn)備工作，也開始展開，四個(gè)生襄地區(qū)的軍官訓(xùn)練依然在四個(gè)生襄首府展開，國內(nèi)南襄、北襄人的軍官訓(xùn)練也同步展開。
朝廷將國內(nèi)剩余的所有襄人劃成兩個(gè)部分，牂牁，僚越、駱甌、南扶桑、南新羅，劃為南襄人，扶余、契胡、羌戎、北扶桑、北新羅，劃為北襄人。
由軍事部主導(dǎo)訓(xùn)練部隊(duì)，由人事部主導(dǎo)挑選官員，再由外事部主導(dǎo)分配區(qū)域。
兩襄部隊(duì)的軍官苗子，來源于兩個(gè)部分，一是夷人地區(qū)的各襄人團(tuán)，二是國內(nèi)的襄人公職人員。
夷人地區(qū)的襄人團(tuán)軍官，凡是愿意加入襄夷團(tuán)的，連長只要任職超過兩年以上，可以直接提為營長，縣尉可以直接提為團(tuán)長。
當(dāng)然，由于襄夷團(tuán)比襄人團(tuán)小，也低半級(jí)，連長提為襄夷團(tuán)的營長，其實(shí)相當(dāng)于襄人團(tuán)的副營長，其實(shí)只相當(dāng)于提了一級(jí)，但是這對(duì)一部分人也有吸引力。
襄人在國內(nèi)的公職人員，凡是從事治安、安維、民兵之類的，跟軍事沾點(diǎn)邊，只要愿意，經(jīng)過審核以后，也可以被選拔為襄夷團(tuán)的軍官苗子。
在訓(xùn)練地點(diǎn)上，軍事部將北襄軍官訓(xùn)練基地選在了云州，原鎮(zhèn)胡軍大營舊址，將南襄軍官訓(xùn)練基地選在了仁和府，原鎮(zhèn)羅軍大營的舊址，算是有效利用原有資源。
在第一批征服的四個(gè)蠻人地區(qū)的官員選拔上，朝廷只負(fù)責(zé)選拔四個(gè)域及其各局的官員，數(shù)量不多，相對(duì)容易。
按照計(jì)劃，每個(gè)域先設(shè)十個(gè)領(lǐng)，管領(lǐng)為正六品官員，基本上是從原來四個(gè)生襄地區(qū)的官員進(jìn)行平移。
回鶻都護(hù)府共設(shè)了10個(gè)領(lǐng)，正好一一對(duì)應(yīng)，每個(gè)現(xiàn)有的正七品管領(lǐng)可以出任蠻人地區(qū)正六品的管領(lǐng)。
因?yàn)檫€有第二批的征服計(jì)劃和官員配備，所以也不能一下子把官員都抽光，一般是管領(lǐng)、領(lǐng)丞、領(lǐng)尉先走，一下子走三個(gè)，留下一個(gè)領(lǐng)監(jiān)，加上一個(gè)領(lǐng)學(xué)。
其中，領(lǐng)尉懂軍事，所以一般會(huì)被各領(lǐng)先期派到蠻人地區(qū)，帶人去做經(jīng)略和滲透工作，為后續(xù)的正使征服做準(zhǔn)備。
出去的三個(gè)人都會(huì)提拔，生襄管領(lǐng)提為蠻人地區(qū)的正六品管領(lǐng)，領(lǐng)丞提為從六品的領(lǐng)監(jiān)，領(lǐng)尉提為正七品的領(lǐng)丞，再從低階官員提拔兩個(gè)人充當(dāng)新領(lǐng)的的領(lǐng)尉，一下子提拔了一撥人。
留在生襄地區(qū)的領(lǐng)監(jiān)、領(lǐng)學(xué)則不動(dòng)，等到第二波再提拔使用，空出的管領(lǐng)、領(lǐng)丞、領(lǐng)尉要改為漢人擔(dān)任，待第二波征服行動(dòng)結(jié)束后，生襄各領(lǐng)的五人政務(wù)會(huì)全部改為漢人。
由于四個(gè)生襄都護(hù)府的級(jí)別是正四品，襄官改漢官以后，管領(lǐng)也提為正六品，其他官員相應(yīng)也提一級(jí)。
西域地區(qū)有12個(gè)領(lǐng)，一下子不好分，都護(hù)府定下，最北邊的泰西領(lǐng)（今阿勒泰一帶）、最南邊的于田領(lǐng)（今和田一帶）的管領(lǐng)先留下，等待第二批，其他10個(gè)管領(lǐng)到蠻人地區(qū)任管領(lǐng)，其他官員則由都護(hù)府來均勻抽調(diào)。
吐蕃地區(qū)有11個(gè)領(lǐng)，都護(hù)府留下了象雄管領(lǐng)，等到第二批再走，其他官員也是從各領(lǐng)均勻抽調(diào)。
南詔地區(qū)原來有9個(gè)領(lǐng)，后來因?yàn)榕手ㄒ粠Оl(fā)現(xiàn)了大量的鐵礦，在那里新組建了一個(gè)領(lǐng)，所以目前也是10個(gè)領(lǐng)，也是生襄一個(gè)領(lǐng)對(duì)蠻人地區(qū)一個(gè)領(lǐng)，分別提拔、挑選了一批其他官員。
當(dāng)然，這些都是各個(gè)都護(hù)府提前做的人事計(jì)劃，一切還要等征服蠻人地區(qū)以后嗎，這些官員才能就任。
朝廷和四個(gè)生襄地區(qū)在后方訓(xùn)練部隊(duì)，調(diào)配官員，只能算是后方行動(dòng)，前方的斗爭其實(shí)已經(jīng)悄然開始。
在外事部作了前期的一些準(zhǔn)備后，四個(gè)生襄地區(qū)隨后就抽調(diào)了一批襄人帶著大量的夷人，開始到各個(gè)據(jù)點(diǎn)活動(dòng)。
在東非的羅維域，是吐蕃人的勢力范圍，原來外事部在這里的人員，全部收縮至摩加城，也就是羅維域未來的首府，集中精力經(jīng)營這座城市，將其他地方全部放手給吐蕃人。
外事部在羅維域所劃的10個(gè)領(lǐng)，有8個(gè)沿海，兩個(gè)位于內(nèi)陸，而且內(nèi)陸的兩個(gè)領(lǐng)位于尼羅河上游一帶，氣候濕熱，大家都不想要位于內(nèi)陸的2個(gè)領(lǐng)。
最后吐蕃都護(hù)王連生經(jīng)過一番權(quán)衡，認(rèn)為原來屬于尚比尼和扎日勒派系很早就投靠大唐，只有波如國的三個(gè)領(lǐng)相對(duì)疏遠(yuǎn)一些，最后確定多彌和扎納兩個(gè)領(lǐng)的官員，到內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。
尚論比尼和扎日庫勒（扎日勒）兩個(gè)人，屬于親唐的元老勛貴，他們挑選了條件最好的，屬于阿克蘇姆王國的區(qū)域。
達(dá)日比勒（達(dá)比勒）和贊吉納布（贊吉布），屬于王連生的親信，挑選了南部的的兩個(gè)沿海的領(lǐng)。
其他各領(lǐng)的管領(lǐng)，也先后挑選自己意向的領(lǐng)，然后就派出自己的領(lǐng)尉帶人過去經(jīng)營。
這些領(lǐng)尉帶著吐蕃人和招募的瞿印夷人，在沿海各自選了一個(gè)據(jù)點(diǎn)，建成一個(gè)小城，開始長達(dá)幾年的經(jīng)營活動(dòng)，一直持續(xù)到元和27年底。
位于羅維域最北邊的地方，是原庫施王國的地方，后來庫施被阿克蘇姆攻滅，這里就只剩下一些臣服于阿克蘇姆的部落。
庫施地區(qū)位于尼羅河中游，雖然氣候干旱，但是還是有大片土地可以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，此地靠近阿克蘇姆，最后被分給了原來屬于尚論比尼陣營的一個(gè)貴德領(lǐng)。
貴德領(lǐng)尉里納克尼，選定了薩金（今蘇丹薩瓦金）作為本領(lǐng)經(jīng)略蠻人地區(qū)的基地。
吐蕃人不耐干熱，但是貴德領(lǐng)專門招募瞿印路拉賈郡的夷人，那里也是沙漠氣候，所以這些夷人很適應(yīng)薩金周邊的環(huán)境，成為貴德領(lǐng)經(jīng)略蠻人地區(qū)的主力。
在吐蕃人和瞿印夷人的數(shù)年經(jīng)營下，他們帶著商隊(duì)從薩金城出發(fā)，一路西進(jìn)，抵達(dá)尼羅河與阿特巴拉河交匯處的達(dá)米爾，然后再溯尼羅河而上，直抵青、白尼羅河交匯處的喀土穆，再往南到達(dá)拉巴克（今蘇丹南部）。
從薩金到拉巴克的商路，成為吐蕃人向內(nèi)陸貿(mào)易和滲透的干線，他們在此基礎(chǔ)上，向尼羅河兩岸拓展，與多個(gè)部落發(fā)生貿(mào)易，充分掌握了尼羅河中游一帶的虛實(shí)。
這些商隊(duì)的貿(mào)易活動(dòng)賺不了太多錢，他們更多的是偵查、掌握庫施各地的人文地理、語言風(fēng)俗、部落分布等，為后面的征服活動(dòng)搜集情報(bào)、培養(yǎng)翻譯。
他們在進(jìn)行貿(mào)易的同時(shí)，吐蕃人都會(huì)盡量與當(dāng)?shù)氐牟柯涫最I(lǐng)溝通，說服他們投靠吐蕃人，以后就會(huì)免遭襄夷團(tuán)的進(jìn)攻。
為了拉攏這些部落，吐蕃人還送給蠻人部落首領(lǐng)禮物，甚至還派夷人教蠻人更先進(jìn)的耕作方式，還送一些農(nóng)作物的種子。
在喀土穆以南基本屬于阿克蘇姆的勢力范圍，里納克尼無法說服那里的部落倒向吐蕃，只得轉(zhuǎn)而向北發(fā)展，沿著尼羅河北上，一直抵達(dá)棟古拉（今蘇丹北部）一帶，甚至到達(dá)了瀚海路索杰郡的邊界。
貴德領(lǐng)尉里納克尼針對(duì)這種情況，干脆將經(jīng)營的重點(diǎn)放在薩金城、喀土穆、棟古拉這個(gè)三角地帶，并在其中心的達(dá)米爾大力發(fā)展勢力，將此處打造成未來吐蕃向內(nèi)陸地區(qū)征服的中轉(zhuǎn)站。
尚論比尼和扎日庫勒選的地方雖好，但是目前的阿克蘇姆依然有較強(qiáng)的實(shí)力，算是撒哈拉以南非洲的最強(qiáng)國，所以很不好對(duì)付。
兩人派去拉攏滲透的吐蕃人和瞿印夷人，不僅沒起到作用，反而引起阿克蘇姆國王埃里扎納的警覺，甚至要驅(qū)逐吐蕃人和瞿印夷人，最后吐蕃人送去了大量的賄賂，才勉強(qiáng)落腳。
最后，尚論比尼派去的人在馬薩城（今厄立特里亞馬薩瓦）落腳，扎日庫勒派去的人在吉布城（今吉布提市）落腳。
兩個(gè)負(fù)責(zé)的領(lǐng)尉，不敢再像以前那么高調(diào)，而是以貿(mào)易為主，不再接觸阿克蘇姆上層的高官，只敢暗地里聯(lián)絡(luò)各地的封建勢力。
阿克蘇姆最鼎盛的時(shí)期是在3至6世紀(jì)，7世紀(jì)以后隨著大食帝國的崛起，阿克蘇姆在也門一帶的土地全被大食人奪走，阿克蘇姆以前控制的商路也被大食人掌握。
到了元和27年，阿克蘇姆雖然號(hào)稱黑非洲最強(qiáng)國，但是實(shí)力已經(jīng)比以前下降很多，各地的封建勢力也有了分離之心。
兩個(gè)領(lǐng)尉以馬薩城、吉布城為基地，以貿(mào)易為名義，不斷地私下對(duì)各地封建主進(jìn)行拉攏滲透，逐步起到一些效果，有的地方勢力開始傾向于吐蕃人。
但是，兩個(gè)領(lǐng)尉所擁有的財(cái)力有限，那些封建主貪得無厭，最終能夠拉攏到的勢力有限，最后還是要經(jīng)過大規(guī)模的征討行動(dòng)。