這次朝廷關(guān)于行政系統(tǒng)和軍隊(duì)調(diào)動(dòng)幅度非常大，一些新組建的道趕忙搭起行政架構(gòu)，配備官員，十個(gè)軍團(tuán)都換成了新的名字，轉(zhuǎn)移到新的駐地，將領(lǐng)也有所更新。
軍隊(duì)系統(tǒng)調(diào)動(dòng)難度不大，只有鎮(zhèn)遼軍要從渤海國(guó)轉(zhuǎn)移到新民府，平東軍撤回潤(rùn)州駐地，其他的已經(jīng)在新的駐地，重新找到合適的營(yíng)房就好，不夠的就新建。
行政系統(tǒng)則就麻煩的多，既要配齊道一級(jí)的官員，還要配齊州一級(jí)的官員，很多官員不愿去邊疆地區(qū)，人事部和各道的官員反復(fù)做工作、想辦法，忙了幾個(gè)月才算基本到位。
元和十一年初，全國(guó)19個(gè)道1個(gè)都護(hù)的全部組建完畢，開始運(yùn)行，各軍團(tuán)也調(diào)整到位，天下安定。
二月，中書省按照李純的意見，發(fā)布政令，鼓勵(lì)內(nèi)地的百姓到邊疆地區(qū)墾荒、經(jīng)商、采礦等，內(nèi)地的無(wú)地、少地農(nóng)民可以到邊疆地區(qū)開墾無(wú)主的荒地，任何人不得阻攔。
鼓勵(lì)漢人到邊疆地區(qū)開展貿(mào)易、販賣貨物，鼓勵(lì)漢人在邊疆地區(qū)辦廠、采礦、伐木，邊疆各道要采取便利措施，方便內(nèi)地漢人過(guò)去移民、置業(yè)。
朝廷的政令一出，全國(guó)掀起了大規(guī)模開發(fā)邊疆的浪潮。很多無(wú)地農(nóng)民到邊疆找荒地開墾，邊疆各道為了防止有人圈占土地，要求地方官府按照各家人口分配一定畝數(shù)的土地。
一般來(lái)說(shuō)各家都能分配到幾十畝的土地，足夠耕種還略有盈余，只要耕種五年以上，這些土地就成墾荒者的產(chǎn)業(yè)。
那些荒地，只要耕種五年，就可以成為自己的產(chǎn)業(yè)，對(duì)內(nèi)地的無(wú)地、少地農(nóng)民誘惑太大了。
無(wú)地的農(nóng)民直接過(guò)去，少地的農(nóng)民把手中的土地賣掉，大規(guī)模涌向荒地較多的邊疆地區(qū)。
其中，遼桓道一帶荒地最多，涌去的農(nóng)民最多，新羅、扶桑則有一些罰沒(méi)的土地，直接分給來(lái)開發(fā)的漢人，黔滇、安南有一些邊遠(yuǎn)的荒地，官府于是修通道路，方便漢人過(guò)去耕種。
邊疆地區(qū)資源比較多，有待開發(fā)，很多人跑去采礦、挖參、采藥的，有的甚至還辦起了廠。
少數(shù)民族不通經(jīng)商，不少漢人販賣貨物過(guò)去，再采購(gòu)當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)賣到內(nèi)地，賺了不少錢。肅慎都護(hù)府那邊，開始源源不斷送去流放犯，開始了由南往北開發(fā)的運(yùn)動(dòng)。
大規(guī)模的開發(fā)邊疆運(yùn)動(dòng)，持續(xù)多年，既解決了內(nèi)地?zé)o地、少地農(nóng)民的生活問(wèn)題，又促進(jìn)了邊疆的開發(fā)，邊疆各道各行各業(yè)都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。
移民的漢人越來(lái)越多，不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且擴(kuò)大了漢文化的影響，也鞏固了朝廷對(duì)邊疆的控制。
朝廷保留了三個(gè)地方，暫時(shí)不予開發(fā)，分別是東濟(jì)島、庫(kù)頁(yè)島和東流群島。
東濟(jì)島已劃為皇室私有領(lǐng)地，上面的新羅人就屬于皇家的私有屬民，沒(méi)法把地再分給其他漢人。
李純認(rèn)為，邊疆土地畢竟有限，早晚要開發(fā)完，庫(kù)頁(yè)島和東流群島地處邊遠(yuǎn)，可以把兩地先保留下來(lái)，等以后其他地方開發(fā)完畢，這兩個(gè)地方先留作儲(chǔ)備之用。
全國(guó)安定以后，李純開始思考國(guó)家的治本之策，他在分析以前秦漢和隋唐對(duì)外擴(kuò)張的歷程時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)特點(diǎn)，就是前朝征服嶺南、福建這些適合漢人地方比較成功，占地以后移民漢人過(guò)去，漢人扎根后自然擁護(hù)朝廷，逐步形成穩(wěn)固的統(tǒng)治。
而對(duì)安西、漠北草原的征服比較失敗，因?yàn)檫@些地方不適合漢人的生存，只能依靠一時(shí)的武力，讓少數(shù)民族首領(lǐng)暫時(shí)屈服，一旦中原政權(quán)衰落，這些地區(qū)就會(huì)重新獨(dú)立，甚至對(duì)中原政權(quán)造成威脅。
所以，李純?cè)趯?duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中采取了兩種不同的策略，對(duì)待回鶻、吐蕃等不適合漢人居住的地方，唐軍把他們征服后，全部肢解削弱，并向唐朝臣服，唐朝實(shí)行羈縻政策，只是在形式上納入這些地區(qū)。
對(duì)東北、東部適合漢人居住的地方，則采取長(zhǎng)期占領(lǐng)移民的方式，轉(zhuǎn)化為唐朝直接控制的領(lǐng)土。
李純認(rèn)為，前朝對(duì)外擴(kuò)張失敗，主要有兩個(gè)因素，一是單純依靠武力，經(jīng)濟(jì)上、文化上輸出不夠，導(dǎo)致一旦王朝衰落，邊疆就控制不住；二是單純依靠少數(shù)漢人軍隊(duì)駐守，這些人思念故土，待不住，人數(shù)又少，很難形成穩(wěn)固統(tǒng)治。
李純覺(jué)得，要想對(duì)外形成持續(xù)且穩(wěn)固的擴(kuò)張，必須要解決以上兩個(gè)問(wèn)題。
李純考慮到，認(rèn)為隨著時(shí)間的推移，由于天下安定，境內(nèi)各族百姓的生育率很高，人口會(huì)越來(lái)越多，漢族和其他各族因?yàn)橥恋睾唾Y源問(wèn)題，早晚會(huì)有摩擦，必須要提前想好對(duì)策。
若干年以后，唐朝必然要發(fā)動(dòng)新的一波征服活動(dòng)，也需要人力去攻打、鎮(zhèn)守、移民，都需要提前謀劃、統(tǒng)籌考慮。李純苦思冥想，覺(jué)得可以采取三個(gè)措施。
第一，用五年以上的時(shí)間，先修煉內(nèi)功，在把軍事搞強(qiáng)大的基礎(chǔ)上，大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技、文化，到時(shí)形成綜合碾壓的絕對(duì)實(shí)力，給下一波對(duì)外征服打下良好基礎(chǔ)。
第二，把境內(nèi)的漢族和其他已經(jīng)漢化、親漢的民族整合為華族，成為以后大唐的核心民族和中堅(jiān)力量，以后完成世界各地的征服以后，華族成為世界的領(lǐng)導(dǎo)民族。
第三，把境內(nèi)華族以外各個(gè)夷族，進(jìn)行漢化教育，又保留其民族身份，以后發(fā)動(dòng)新的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，就讓這些漢化夷族一起參與征服戰(zhàn)爭(zhēng)，并幫助朝廷治理新征服的地區(qū)。
李純認(rèn)為，華夏民族源于炎黃部落聯(lián)盟，當(dāng)時(shí)的華夏民族僅生活在黃河中下游，后面不斷和其他民族融合，拓展活動(dòng)區(qū)域。自黃帝開始，華夏民族先后融合了東夷、三苗、狄人、戎族、鮮卑等民族，就連唐朝宗室，也包含有鮮卑人的血統(tǒng)。
唐朝的漢族，就是華夏祖先和各族不斷融合的結(jié)果，把漢族和那些已經(jīng)漢化、親漢的民族一起納入華族是必要的。但是，任何民族也是有一定的邊界的，不可能無(wú)底線的全部包容，不然到最后就成了一個(gè)混血民族。
目前是唐朝的元和十一年初，就以當(dāng)年為基準(zhǔn)，把境內(nèi)的漢族和漢化且親漢的其他各族整合成為華族，作為華夏正朔。
仍具有其他民族特征，風(fēng)俗、語(yǔ)言、習(xí)慣完全不同的民族，統(tǒng)一劃分為夷族，與華族區(qū)別。
待國(guó)力進(jìn)一步強(qiáng)大，境內(nèi)的夷族漢化以后，全國(guó)的人口也會(huì)增加不少。
到時(shí)，開展更大規(guī)模的遠(yuǎn)征活動(dòng)，境內(nèi)的漢化夷人會(huì)參與征服活動(dòng)，朝廷也會(huì)分給他們一定的權(quán)益，讓他們參與治理新征服的地區(qū)。到時(shí)，境內(nèi)的夷族分批遷出去，擴(kuò)大華族的發(fā)展空間。
要完成這個(gè)設(shè)想，必須要花至少五六年以上的時(shí)間，才能初步有效果。所以李純決定暫停對(duì)外擴(kuò)張，集中精力搞經(jīng)濟(jì)、科技、文化，同時(shí)加強(qiáng)其他各族的統(tǒng)治，對(duì)他們進(jìn)行漢化。
待時(shí)機(jī)成熟了，再發(fā)動(dòng)第二波規(guī)模更大的擴(kuò)張行動(dòng)，這樣穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一世界的步伐才會(huì)更堅(jiān)實(shí)。
要想實(shí)施這個(gè)設(shè)想，就要進(jìn)行華夷分治，不然以后很多夷族融入到華族里面，還怎么區(qū)分？
在新的道、州、縣組建完成以后，新的官員也到位了，各個(gè)部隊(duì)也整編完畢，具備了落實(shí)華夷分治的條件。
李純考慮成熟以后，就和李吉甫、武元衡等人分享他的想法。
李吉甫說(shuō)：“陛下對(duì)各種事務(wù)不僅考慮深遠(yuǎn)，而且前瞻性很強(qiáng)，節(jié)奏很快，我們都有點(diǎn)跟不上。”
武元衡說(shuō)：“陛下所說(shuō)的華夷分治是個(gè)好辦法，所謂漢人是漢朝時(shí)的稱呼，目前是唐朝，把華夏民族稱為華族更合適。”
李純道：“很多事，必須要提前考慮謀劃，不能臨時(shí)抱佛腳，就比如這個(gè)華夷分治，現(xiàn)在不分，以后都混雜在一起，區(qū)分的難度更大。”
李吉甫說(shuō)：“目前人口增加很快，估計(jì)五年左右，荒地就會(huì)開發(fā)完畢，是要提前謀劃，考慮國(guó)內(nèi)華夷兩族以后的生存空間問(wèn)題。”
武元衡說(shuō)：“那些夷族被我們征服后，后面再讓他們參與新的對(duì)外征服行動(dòng)，如果他們有二心怎么辦？”
李純道：“朝廷征服夷族，初期會(huì)有些隔閡，但他們也是大唐的子民，既然受到朝廷的統(tǒng)治，就是國(guó)家的一份子。境外的夷族數(shù)量很多，未來(lái)華夏民族可以帶著境內(nèi)夷族一起去打，打完分給他們一些權(quán)益，又不是讓他們白干。以大唐目前的實(shí)力，如果哪個(gè)民族膽敢有二心，只會(huì)招來(lái)更大的打擊。”
武元衡說(shuō)：“話雖如此，我們?nèi)A夏人軍力更強(qiáng)，完全可以單獨(dú)對(duì)外征服。”
李純道：“你說(shuō)的簡(jiǎn)單，對(duì)外征服活動(dòng)需要大量的兵員，如果全靠華族自己來(lái)，死傷會(huì)很大，必須把境內(nèi)的夷族拉上，讓他們也出兵參與，算是仆從軍。”
李吉甫說(shuō)：“如果境內(nèi)有些夷族不配合不參與怎么辦，那不就等于養(yǎng)寇自重。”
李純道：“在唐朝自然是華夏民族來(lái)主導(dǎo)，讓他們出兵的同時(shí)也會(huì)給他們利益，如果哪個(gè)民族不識(shí)趣，不配合朝廷的政策，就別怪朝廷對(duì)他們出手，不要敬酒不吃吃罰酒。”
武元衡說(shuō)：“這些被征服的民族，朝廷給他們機(jī)會(huì)就不錯(cuò)了，敢忤逆朝廷就是自尋死路。”
李純道：“華夷分治宜早不宜遲，民族的事務(wù)屬于民政部，中書省要盡快帶民政部辦理這個(gè)事情。”
李吉甫說(shuō)：“陛下說(shuō)，漢族和漢化、親漢的民族整合為華族，那華族怎么來(lái)定義，還能叫漢族嗎？”
李純道：“華族比漢族的范圍擴(kuò)大了，凡是會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)、接受漢人的生活方式的其他民族，以前沒(méi)有過(guò)違法和反叛行為，只要本人愿意，這次都可以納入華族，算是漢族的一次大擴(kuò)容。
至于那些仍然具有民族獨(dú)立性，語(yǔ)言風(fēng)俗和漢族差異很大的夷族，不宜納入華族，否則華族就成了一個(gè)大雜燴。所以華族是漢族的擴(kuò)大版，也是一個(gè)身份標(biāo)志，那些原來(lái)就是漢族的，可以稱華族，也可以繼續(xù)自稱漢族，兩者并行不悖。
但是那些新加入華族的其他民族，則應(yīng)當(dāng)稱為華族，不能再稱為以前的鮮卑、匈奴、羯族等，不然加入華族就沒(méi)有意義了。”
李吉甫說(shuō)：“我懂了，漢族是華族的主體部分，仍然可以使用，華族屬于在漢人基礎(chǔ)上，新吸收了一些其他漢化的夷族。”
武元衡說(shuō)：“臣有個(gè)意見，按陛下的意見，所有漢人都可以納入華族，但是在多年以前，就有一些漢人遷移到西域一帶，還有一些漢人很早就移民到國(guó)外，沒(méi)法登記確認(rèn)，他們的身份怎么辦？”
李純道：“你說(shuō)的是個(gè)問(wèn)題，那些人到了異族的區(qū)域后，跟當(dāng)?shù)厝送ɑ椋械娜苏Z(yǔ)言和生活習(xí)慣都改了，逐漸難以區(qū)分。這樣吧，給他們一個(gè)機(jī)會(huì)，凡是要加入華族的，三年內(nèi)必須要回到唐朝境內(nèi)，回到他們的祖居之地申請(qǐng)登記戶口，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)氐墓賳T和族人確定后，可以登記留在祖居之地，也可以在唐朝境內(nèi)墾荒、經(jīng)商，如果三年內(nèi)不歸者，視為放棄機(jī)會(huì)。”
李吉甫說(shuō)：“陛下該想到的都想到了，我們中書省將帶領(lǐng)民政部盡快抓落實(shí)，把華夷分治的事情做起來(lái)。”
元和十一年二月，朝廷開始發(fā)布一個(gè)重要的旨意。旨意的內(nèi)容就是各地必須認(rèn)真甄別居民的身份，按照華族和夷族分別統(tǒng)計(jì)，每個(gè)居民必須如實(shí)填報(bào)自己的民族。一個(gè)家庭統(tǒng)一填寫一個(gè)民族，不能出現(xiàn)一家多族，家人可以經(jīng)過(guò)權(quán)衡后選擇加入哪個(gè)民族。
唐朝境內(nèi)的漢族人可以直接填為華族，那些已經(jīng)漢化，語(yǔ)言、風(fēng)俗、習(xí)慣與漢族基本相同的其他民族，只要沒(méi)有過(guò)違法或者反叛的記錄，只要本人愿意加入華族，官府一律不得阻礙，按照個(gè)人意愿登記為華族，境外的漢人，必須三年內(nèi)回到祖居地，經(jīng)過(guò)族人或官府的審核，也可以填為華族。
那些生活習(xí)慣和語(yǔ)言文字與漢族差別明顯的民族，則要填寫自己所在的夷人民族，如契丹、奚族、扶桑，那些在已經(jīng)漢化的夷族，如果不愿加入華族，也可以填為夷族。
各級(jí)官府必須認(rèn)真登記各民族的身份，并進(jìn)行審核把關(guān)，不得隨意亂報(bào)，確保民族填報(bào)的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)禁在民族填報(bào)上弄虛作假，鼓勵(lì)百姓舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)有人利用權(quán)力亂作為的，一律嚴(yán)懲。
在時(shí)間上，朝廷要求各地六個(gè)月內(nèi)，也就是八月份前必須完成民族的統(tǒng)計(jì)，如邊遠(yuǎn)地區(qū)確有困難的，可以視情延長(zhǎng)三個(gè)月。
朝廷實(shí)行華夷分治，大規(guī)模對(duì)各族進(jìn)行身份登記，很多人察覺(jué)到了不同的意味，尤其是夷人，紛紛打聽填報(bào)民族的利弊。
朝廷給了一個(gè)正式解釋，那就是以后民族確定以后，會(huì)有三個(gè)影響：華夷禁婚、夷人不得擔(dān)任七品以上官員、夷人不得離開所在的道的范圍，其他方面華夷一致。
當(dāng)初，為了區(qū)別華夷兩族的權(quán)力，朝臣們還進(jìn)行了一場(chǎng)辯論。一些些激進(jìn)派的大臣認(rèn)為，華人自然要高夷人一等，在當(dāng)官、教育、經(jīng)商、置業(yè)上都要享受特權(quán)，夷人要繳納更高的賦稅，接受更多的限制。
那些親和派的大臣則認(rèn)為，既然都是大唐的子民，可以有所區(qū)別，但是不能實(shí)行明顯的壓迫政策，否則會(huì)導(dǎo)致這些夷族離心離德，早晚會(huì)反叛。