李純認(rèn)為，既然是華夷分治，自然是要優(yōu)待華族，但是那些激進(jìn)派大臣的意見有明顯的壓迫意味，定然導(dǎo)致兩族互相仇視，對以后籠絡(luò)境內(nèi)夷族出兵不利。
李純考慮了一番，才定下了三個(gè)措施：第一、既然華夷分治，就不能再相互通婚，不然所生的子女確定民族是個(gè)大麻煩事。
第二，唐朝以華族為主體民族，州以上官員自然是由華族來擔(dān)任，夷族最高只能干到七品縣令，而且必須是恭順的夷人首領(lǐng)。
第三，很多夷人不通漢語，跑到其他地區(qū)容易引發(fā)矛盾，萬一有人心懷異志，也容易惹出禍端，一個(gè)道足夠夷人活動，不得亂跑。
李純認(rèn)為，在其他方面就沒有必要搞區(qū)別了，特別是賦稅、勞役、教育、經(jīng)商等涉及百姓切身利益的方面，實(shí)行華夷一致即可。
畢竟，在國內(nèi)華夏族占據(jù)絕對的優(yōu)勢，即使各項(xiàng)權(quán)利相差不大，夷人也是難以和華人競爭的，光是說漢語、用漢字兩項(xiàng)就會難倒很多夷人，更別說經(jīng)商與科舉了。
而且，唐朝的治理模式、主流文化、官場氛圍等方面，都是按照華夏民族的風(fēng)格來，夷族光是融入適應(yīng)，都需要一個(gè)很長的過程。
所謂的三條禁令，其實(shí)就是不想造成明顯的不公，不要去刺激夷人。如華夷禁婚對兩邊是平等的；夷人不能擔(dān)任七品以上官員，影響的人極少；夷人不得出道，對大部分夷人也影響不大。
朝廷開誠布公的把填寫兩族的影響說出來，很多人知道了后果，就把主要精力用在如何填報(bào)民族上。
漢族自然沒啥想法，肯定填寫華族。很多夷人覺得，填寫夷族的影響也不大，而且如果根本不會說漢語，填華族未必通過，還會被其他族人罵為叛徒，干脆是夷人啥族就寫啥族吧。
考慮比較多的的是那些漢化夷人，特別是漢夷通婚的家庭，大部分覺得肯定是華族更好，全家都填報(bào)了華族，少部分人決定追隨自己原來的民族，填報(bào)了自己的夷人民族。
外事部和下轄的四個(gè)宣慰使，也分別對國外各區(qū)域的漢人昭告朝廷的政策，凡是移民、經(jīng)商在外的漢人，都應(yīng)早日返回唐朝境內(nèi)，辦理入籍華族的手續(xù)。
身在境外的漢人不多，但是畢竟存在，有的認(rèn)為，自己作為漢人，還是要回去加入華族大家庭。
也有的認(rèn)為，祖輩來到異域好多年，跟當(dāng)?shù)孛褡逋ɑ椋挤植磺遄约菏欠袼銤h族，而且拋棄這邊的產(chǎn)業(yè)回去重新來過，代價(jià)太大，不愿回去。
最終，少部分純正漢人，對中原感情較深，如伊州的張文舉，決定帶領(lǐng)張氏族人回到祖國，重新開始，大部分已經(jīng)和當(dāng)?shù)赝ɑ殡s居的，血統(tǒng)已經(jīng)模糊了，不愿放棄產(chǎn)業(yè)回去。
對于境外的漢人，李純也有點(diǎn)無奈，他們身在境外，很多人混血嚴(yán)重，朝廷很難照顧到，只能是各依本心，讓他們自己做出選擇，反正唐朝早晚還會打出去，到時(shí)候再適當(dāng)照顧吧。
華夷分治定策以后，中書省會同民政部，帶著各道、州、縣忙乎了半年，才算把境內(nèi)所有人都厘清民族。
加入華族的相對比較順利，被定為夷族的，大部分也愿意配合，但是也有少數(shù)人比較頑固，不愿配合填寫信息，這樣就相當(dāng)于沒有戶籍，很多方面都會受到影響，甚至土地、房屋都不能算是合法擁有。
經(jīng)過官府人員再三說明，并說服溝通后，最后所有人都是如實(shí)填報(bào)身份信息，算是在唐朝有了戶籍。
經(jīng)過這次戶口登記和民族填報(bào)，全國有約兩百萬原先屬于其他民族的人，因?yàn)殚L期和漢族相處，學(xué)會了漢語，接受了漢人的生活方式，淡化了原有的民族意識，紛紛加入了華族大家庭。
所有華族的身份通過戶口填報(bào)予以確認(rèn)，民族的界限清晰了，華族的民族自豪感增強(qiáng)了，漢人覺得自己的地位提高了。
夷族們覺得，朝廷實(shí)行華夷分治，華夷有所區(qū)別，但是朝廷對待夷族還算寬宏大量，比起以前其他政權(quán)的民族壓迫政策好多了，屬于可接受的范圍。
朝廷出臺的三條措施，雖然對夷族有所限制，但是都不算過分，對絕大部分夷族的生活都沒有影響，沒有引起大的波瀾。
在中書省忙于華夷分治的事務(wù)，李純又在考慮另外一個(gè)問題，那就是管控邊境。
元和十年上半年，已經(jīng)發(fā)生了大食人前來竊取軍事技術(shù)的事情，目前唐朝的疆域已經(jīng)確定，必須劃定邊界，嚴(yán)格管控邊境。
李純對著地圖認(rèn)真研究了唐朝的疆域，根據(jù)唐朝實(shí)控的區(qū)域，認(rèn)真描繪具體的邊界。
邊界東北從外興安嶺起，向西延伸到黑龍江中游，然后在漠河以西向南，沿著大興安嶺山脊線往西南方向走，延伸到渾善達(dá)克沙地。
往西就是戈壁沙漠，繼續(xù)往西到達(dá)陰山北麓，再往西是騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠，最后到達(dá)馬鬃山。
從馬鬃山西端的余脈，向南過古玉門關(guān)到達(dá)祁連山，沿著祁連山往東南，到達(dá)河湟地區(qū)時(shí)，在門源以西向南折向日月山。
過黃河折向東南，再沿著青藏高原東沿向南走，過洮河上游，一直延伸到瀘定。
從瀘定往南，沿著大渡河走一段，在拐彎處的石棉向西南延伸，到達(dá)冕寧西側(cè)的雅礱江大拐彎處。
沿著雅礱江往南，在昌州（西昌）西側(cè)沿著金沙江往南，在昆州（昆明）以西的山嶺繼續(xù)向南，最后抵達(dá)哀牢山。
沿著哀牢山往東南走，在交州的安沛往南，最后抵達(dá)河靜，在河靜南側(cè)的山地向東到達(dá)南海，與海南島最南端基本平齊。
整個(gè)邊界就是沿著天然的山脈、荒漠、河流作為分界線，囊括的地區(qū)是東亞地區(qū)的精華，都是適合華族居住的區(qū)域，把那些不適合華族居住的地方剔除在外，讓給邊界外的其他各小國。
確定邊界的走向后，李純讓李吉甫在這個(gè)方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，在地圖上詳細(xì)標(biāo)注出來，由李純審核確定以后，分發(fā)給沿邊的各道、州、縣，讓他們按照發(fā)給的地圖，現(xiàn)場勘測確定邊界，安插界樁，做好標(biāo)記。
在邊界設(shè)置十里寬的隔離帶，隔離帶內(nèi)不得居住任何居民，也不準(zhǔn)任何人進(jìn)入隔離帶。
由于邊界本就順著荒漠、高山、大河確定，只有少數(shù)地方是山谷草原，有一些居民，沿邊州縣將這些居民根據(jù)身份向兩側(cè)遷移。
為了防止糾紛，李純下令讓邊疆的四個(gè)宣慰使和周邊小國做好溝通說服工作，保證邊界隔離帶的順利建成。
邊界隔離帶建成以后，作為唐朝與其他各國的隔開的屏障，嚴(yán)禁邊界兩側(cè)的居民越過邊界隔離帶。
各道、州沿著邊界設(shè)立邊防巡邏部隊(duì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)私自越境的人員，進(jìn)行嚴(yán)懲，第一次杖責(zé)五十，罰銀十兩，并在官府留下越境記錄，出現(xiàn)第二次私自越境行為，直接終身流放到肅慎都護(hù)府。
朝廷在一些重要的對外道路留了幾個(gè)出入關(guān)口，如因經(jīng)商辦事確需出入境的，必須辦理出入境的關(guān)防文書，經(jīng)邊關(guān)人員查驗(yàn)后，方能出入。
結(jié)合華夷分治、設(shè)立邊界隔離帶，李純覺得可以推出嚴(yán)厲的邊界管控措施，那就是下達(dá)鎖國令。
李純記得，華夏民族的四大發(fā)明和其他很多好東西，由于沒有得到控制，傳播到了海外，其中火藥還刺激了歐洲軍事技術(shù)的發(fā)展。在明清時(shí)期，歐洲各國強(qiáng)大后向東方擴(kuò)張，甚至出現(xiàn)了八國聯(lián)軍侵略中國情況。
近些年，唐朝在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事上取得巨大成就，引起了周邊其他各國的重視，不斷派人偷學(xué)技術(shù)和政策，企圖仿效唐朝經(jīng)驗(yàn)也強(qiáng)大起來。
隨著不斷地發(fā)展，唐朝還會出現(xiàn)很多更好更先進(jìn)的東西，如果不進(jìn)行嚴(yán)格控制，其他國家也學(xué)到，那就是等于培養(yǎng)自己的對手。
李純認(rèn)為，光是在一些重要的點(diǎn)位嚴(yán)控還不行，必須要采取立體的、全面的防護(hù)措施，阻絕外界學(xué)習(xí)模仿大唐的機(jī)會。
現(xiàn)在疆域已經(jīng)確定了，邊界隔離帶建立起來了，李純決定開始實(shí)施鎖國令，把其他國家的人員阻于國門之外。
為了落實(shí)對邊界隔離帶的嚴(yán)管，朝廷不僅責(zé)令沿邊的道、州、縣嚴(yán)格管制，還由外事部派出人員到邊界沿線進(jìn)行暗察，一旦發(fā)現(xiàn)有管理松懈的地段，對主事的官員進(jìn)行嚴(yán)懲，讓邊界成為一道不可逾越的隔絕線。
全國的邊界留六個(gè)關(guān)口可以進(jìn)出，一是由云州通往回鶻的邊城蘇尼（今蘇尼特右旗），二是沙州通往西域的邊城柳園（今瓜州縣柳園鎮(zhèn)），三是河湟通向吐渾國的邊城湟源（今西寧湟源縣）。
四是雅州通往康巴國的邊城瀘定（今四川瀘定），五是昆州通往南詔國的邊城祿豐（今云南祿豐縣），六是交州通往林邑國的邊城奇英（今越南河靜省奇英市）。
不管是任何理由、任何借口，要想進(jìn)出國境，只能經(jīng)過這六個(gè)邊城關(guān)口。朝廷在這六個(gè)邊城設(shè)立互市，互市設(shè)在一個(gè)四面用圍墻圈定的小城，小城設(shè)兩個(gè)門，內(nèi)門由唐朝這邊的商人進(jìn)入，外門由外國商人進(jìn)入，各自帶上商品在城內(nèi)擺攤交易，交易完以后，唐朝人從內(nèi)門回來，外國人從外門出去。
互市由外事部進(jìn)行日常管理，財(cái)稅部負(fù)責(zé)征稅，限定交易貨物的范圍，對于唐朝的軍用物資、創(chuàng)新發(fā)明等嚴(yán)控的產(chǎn)品不得帶入互市。
從元和十一年五月以后，唐朝開始實(shí)施嚴(yán)格的鎖國令，任何外國人不得進(jìn)入唐朝境內(nèi)。李純考慮到邊境外還有四個(gè)實(shí)行羈縻政策的地區(qū)，這些地方畢竟面上也屬于唐朝，如果把他們完全排除在外也不好。
李純思索一番，決定采取兩個(gè)措施，一是宣慰使每年都到對應(yīng)的各小國走訪一下，發(fā)一些朝廷賞賜的物品，顯示朝廷的恩德；二是如果這四個(gè)地區(qū)確有重要的事情，可報(bào)經(jīng)宣慰使同意，由外事部派人護(hù)送進(jìn)入唐朝境內(nèi)，辦完事再護(hù)送出去。
朝廷不讓外國人進(jìn)來經(jīng)商，但是允許唐朝人出國經(jīng)商，不過要提前向外事部申請，有名額限制。外事部先對申請人的身份進(jìn)行審查，只批準(zhǔn)信譽(yù)較好的華人，而且只能賣指定范圍的商品，絕不能攜帶違禁品。
外事部批準(zhǔn)后發(fā)放通行證，商家再到財(cái)稅部辦理交稅手續(xù)，開具納稅憑證，然后在六個(gè)邊城檢查相關(guān)手續(xù)后，商隊(duì)才能出國經(jīng)商。
在陸上進(jìn)行嚴(yán)控，在海上同樣也要嚴(yán)控，不得允許任何外國人從海上進(jìn)入唐朝。
在晉江府、番禺府留兩個(gè)對外貿(mào)易的口岸，所有想從海上對外貿(mào)易的華人，必須到這兩個(gè)口岸辦理手續(xù)，外事部、財(cái)稅部在這兩個(gè)對外口岸設(shè)立辦事處。
外事部在每個(gè)對外的商隊(duì)、船隊(duì)都派有一個(gè)暗探，一是監(jiān)視這些商隊(duì)、船隊(duì)，不得泄露唐朝的秘密，不得私藏賣出違禁物資；二是順便搜集沿途各國的情報(bào)，掌握山川地理情況，學(xué)習(xí)各國語言，儲備翻譯人才，為以后的第二波出擊做好準(zhǔn)備。
唐朝這種只出不進(jìn)的政策，引起其他一些國家的不滿，但是靠近唐朝的各小國，都被打服了，哪敢有異議。
遠(yuǎn)一些的國家可以設(shè)置一些障礙，但是唐朝這些出境的商隊(duì)屬于壟斷貿(mào)易，利潤豐厚，而且商隊(duì)賣出的茶葉、瓷器、絲綢等物品深受各國的歡迎，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，沿途各國也就默許了。
李純認(rèn)為華夷分治、劃定邊界、實(shí)施鎖國令，三者相輔相成，雖然唐朝境內(nèi)實(shí)行華夷分治，華人自是高一等，但境內(nèi)的夷人畢竟也是大唐的子民，肯定也是高于境外的夷人。
對于境外的夷人，朝廷無法管理，但是通過嚴(yán)格的邊境管控措施，可以把境內(nèi)外的夷人隔開區(qū)分，邊境以外的夷人，就是以后唐朝華夷兩族的征服對象。
劃定邊界、實(shí)施鎖國令后，唐朝可以排除外界干擾，集中精力進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)，發(fā)展出更加發(fā)達(dá)的科技、經(jīng)濟(jì)、文化，積蓄更加強(qiáng)大的軍事實(shí)力，一旦完成內(nèi)部整合，唐朝的綜合國力再上一層樓，就是第二次猛龍出海、對外擴(kuò)張的機(jī)會。
李純認(rèn)為，朝廷對境內(nèi)的各個(gè)夷族，限制措施不多，而且他們也會跟華族一起享受到唐朝大變革、大發(fā)展的紅利，待以后唐朝實(shí)力強(qiáng)大，華族帶著境內(nèi)的夷族一起打出去，境內(nèi)的夷族也會跟著沾光，他們也不算不虧。
李純要求各地，特別是邊疆各道，不得歧視打壓各個(gè)夷族，在朝廷的三項(xiàng)限制措施之外，不得設(shè)置其他壓迫夷族的政策，至少在表面上，不要讓夷族覺得華族壓迫他們。
畢竟，境外亞歐非等地的夷人比唐朝華夷兩族加起來都多得多，單靠華人征服難度比較大，可以在境內(nèi)夷人中大規(guī)模征兵，讓他們充當(dāng)仆從軍，幫華族打天下。
既然以后要用他們，就要對他們稍微好一點(diǎn)，讓他們心理上向華夏族靠攏，再分點(diǎn)利益給他們，他們才會出大力。
處理好民族和邊界問題后，李純開始集中力量大規(guī)模搞國內(nèi)建設(shè)，關(guān)注和介入國家的重要事務(wù)。
到了元和十一年，夏原新都雖然已經(jīng)建成，并完成遷都，但是新都草創(chuàng)，官衙和道路還不完善，相關(guān)的建設(shè)仍在進(jìn)行，預(yù)計(jì)下半年才能全部完成，可以迎接長安第二波人員搬過來。