李純道：“各郡、各領(lǐng)的衙門可以盡量利用夷人原來(lái)的城市，各路的首府原則上全部選址重建，不要利用夷人的城市，甚至要避開夷人較多的地方。”
韓愈有些不解，問(wèn)道：“陛下這樣設(shè)計(jì)，有什么重要考慮嗎？”
李純道：“首府都是各路的統(tǒng)治中心，原則上以漢襄兩族為主，如果利用夷人原來(lái)的城市，里面的夷人又不能驅(qū)趕，混雜在一起容易出矛盾，不如另起爐灶重建，就像夏原一樣。”
元稹說(shuō)：“陛下深謀遠(yuǎn)慮，這樣一來(lái)以后可以省去很多麻煩，在空曠地區(qū)征地建城也方便很多。”
李純道：“以后各路的首府，只要地理位置好、交通便利就可以，核心是要便于發(fā)展工商業(yè)，以后都要發(fā)展成為富庶的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，所以要盡可能的吸引漢襄兩族人員過(guò)去，只保留一些當(dāng)?shù)氐耐林娜耍獓?yán)控其他地區(qū)的夷人進(jìn)去。”
元稹說(shuō)：“陛下，關(guān)于對(duì)夷人地區(qū)的治理，我們是嚴(yán)格按照朝廷制定的政策執(zhí)行，還是可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行變通？”
李純道：“前期朝廷經(jīng)過(guò)多次討論，形成了一些治理夷人地區(qū)的意見，可以作為基本框架，你們到了夷人地區(qū)以后當(dāng)然可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)變通。如何治理夷人目前沒有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，你們可以發(fā)揮自己的聰明才智，逐步摸索出治理夷人地區(qū)的合適辦法，為以后在其他夷人地區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)。”
元稹說(shuō)：“臣打算近期就到海防召集官員，組建符真路，臣推薦李德裕做符真路布政使，外事部這塊也需要人來(lái)接替一下。”
李純道：“前面人事部做方案時(shí)，已經(jīng)將李德裕考慮進(jìn)去了，但是李德裕任刺史才兩年，還要?dú)v練一番，可以先去代理布政使，定為從四品，一年后再轉(zhuǎn)正，葛元禮原來(lái)在外事部干過(guò)，就由他來(lái)接替你。”
慕青雨說(shuō)：“陛下，臣聽說(shuō)南洋一帶有些地方荒蠻，有的島嶼還是原始部落，組建郡、領(lǐng)估計(jì)有些難度。”
李純道：“南洋一帶總體相對(duì)落后，可以參照以前開發(fā)邊疆地區(qū)的政策，制定一些鼓勵(lì)措施，朝廷也儲(chǔ)備了一些資金，會(huì)往落后的地區(qū)多投入一些，爭(zhēng)取早日把那些地區(qū)發(fā)展起來(lái)。”
韓愈說(shuō)：“當(dāng)年為了開發(fā)襄人地區(qū)，朝廷投入了不少資金，這次征服夷人地區(qū)估計(jì)又要花費(fèi)不少經(jīng)費(fèi)，怎么感覺有點(diǎn)像扶貧。”
李純道：“夷人地區(qū)整體相對(duì)落后，前期肯定是投入大于產(chǎn)出，等以后逐步發(fā)展起來(lái)，華、襄、夷三族才能享受到發(fā)展帶來(lái)的紅利。”
呂元膺說(shuō)：“臣聽很多人說(shuō)，這次征服夷人地區(qū)要從那里給華襄兩族爭(zhēng)取利益，按照陛下的說(shuō)法則是三族都要獲利。”
李純道：“目前夷人地區(qū)相對(duì)還比較落后，直接掠奪肯定容易生變，前期還是主要想辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有把總的利益做大，讓華、襄、夷三族都能受益，朝廷在夷人地區(qū)的統(tǒng)治才會(huì)穩(wěn)固，當(dāng)然在排序上肯定是優(yōu)先華族，然后是襄族，最后才是夷族。”
元稹說(shuō)：“聽陛下這么一說(shuō)，我們感覺身上的擔(dān)子很重，要讓三族都受益就要把經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，臣一定會(huì)想盡辦法把符真路發(fā)展起來(lái)。”
李純道：“這次朝廷大規(guī)模向外擴(kuò)張，既是發(fā)展的機(jī)遇，也將面臨挑戰(zhàn)，我們必須需要用更好的制度和政策，把夷人地區(qū)發(fā)展起來(lái)，只有產(chǎn)出更多的利益，華人過(guò)去才能多賺錢，襄夷族跟著分享發(fā)展帶來(lái)的紅利。朕對(duì)你們寄予厚望，希望你們能夠解決各自面臨的難題，各路實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。”
次日，朝廷就正式下旨，任命3個(gè)路和29個(gè)郡的官員，至于領(lǐng)一級(jí)的襄人官員，則是由各道推薦，由人事部分配給三個(gè)路，具體的職務(wù)和任職地點(diǎn)，由各路、郡根據(jù)需要來(lái)先分配，后面再正式任命。為了謹(jǐn)慎起見，人事部先按照每個(gè)郡8個(gè)領(lǐng)來(lái)配置襄人官員，以后如需增加，再由各路申請(qǐng)。
朝廷正式下旨以后，新任命的三個(gè)路官員就開始行動(dòng)起來(lái)，與接任官員辦理好交接手續(xù)后，就分別向海防、瓊州、歸化匯集，做好到夷人地區(qū)赴任的準(zhǔn)備。
元稹將外事部的事務(wù)跟葛元禮交接以后，就乘船往南進(jìn)發(fā)，一路上還接上一些其他順道的符真路官員，于5月初來(lái)到海防。海防的原鎮(zhèn)南軍大營(yíng)正好空出來(lái)，元稹提前跟軍事部接洽，決定將此處作為符真路的臨時(shí)落腳地，在這里調(diào)配去符真路的官員和公職人員。
按照朝廷的安排，符真路臨時(shí)設(shè)置在海防，由總督負(fù)責(zé)，但是在蒼望城設(shè)置一個(gè)分部，由按察使負(fù)責(zé)，元壽銘從川蜀道布政使升為符真路按察使以后，直接從成都前往蒼望城。
不久，李德裕也從瓊州趕到海防，代理布政使，然后學(xué)政蔣文輝也趕過(guò)來(lái)了，都統(tǒng)一職則是空缺，按照李純的意思是后面從出征部隊(duì)的軍官中提拔。
至于所屬11個(gè)郡的官員，其中有4個(gè)郡的官員直接到達(dá)蒼望城，由元壽銘調(diào)配進(jìn)入符真路靠西的幾個(gè)地方任職，其他7個(gè)郡的官員則是來(lái)到海防，由元稹統(tǒng)一調(diào)配，在符真路中東部地區(qū)任職。
元稹等人到達(dá)海防后，又持續(xù)來(lái)了不少各郡、領(lǐng)的官員，尤其是各領(lǐng)的襄人官員還帶上了民兵營(yíng)和少量家屬，都先來(lái)海防落腳。元稹讓蔣文輝接待前來(lái)海防的符真路官員，讓李德裕打探前方征討的情況，好及時(shí)分派官員和屬員。
元稹得知林邑一帶已經(jīng)被徹底征服，就讓林邑郡的官員乘船到因陀羅赴任，又雇了一批船把屬于林邑郡的8個(gè)領(lǐng)的官員、屬員、民兵、家屬，也送到因陀羅，由郡里的官員進(jìn)行分配。
元稹作為外事部尚書，對(duì)中南半島一帶的情況還算熟悉，覺得有必要將所屬11個(gè)郡的名稱確定一下，邊界劃分一下，省的后面再有糾紛。
元稹認(rèn)為驃國(guó)稍大，可以設(shè)為兩個(gè)郡，既然其位于伊洛瓦底江流域，北部以瓦城為中心，稱為伊洛郡，南部馬圭為中心，稱為瓦底郡。直通稍小，可以設(shè)為一個(gè)郡，就稱為直通郡，以仰光為郡城。
哈利奔猜更小，原國(guó)都清邁偏僻，可以將郡城設(shè)在來(lái)興城，將墮羅缽底北欖城以北的地方補(bǔ)過(guò)去，設(shè)為哈利郡。墮羅缽底北欖城以南地域設(shè)為一個(gè)郡，吞武里靠南臨海，可以作為郡城，境內(nèi)位于湄南河，可設(shè)為湄南郡。
林邑國(guó)設(shè)為林邑郡，就以因陀羅為郡城，因陀羅為名字不雅，可改為峴羅城。文單國(guó)可設(shè)為南掌郡，郡城仍稱為文單城。
吳哥國(guó)較大，可以設(shè)為三個(gè)郡，在吳哥城設(shè)吳哥郡，在烏汶城設(shè)扶南郡，在金邊城設(shè)真臘郡。馬六甲一帶設(shè)為馬來(lái)郡，仍以馬六甲為郡城。
大體了設(shè)了11個(gè)郡以后，華襄官員于6月份也基本到齊了，這時(shí)候中南半島的大部分地區(qū)都基本被征服了，元稹和元壽銘持續(xù)往征服地區(qū)派出官員。到了7月份，手里的官員大部分都派出去了，元稹覺得符真路也該移到西貢一帶，方便掌握符真路的情況。
元稹一行在7月下旬到達(dá)西貢城，元稹還命人將元壽銘接過(guò)來(lái)，算是正式成立符真路。元稹到了西貢城以后，將最后一個(gè)郡的官員派往馬六甲，開始了全面治理符真路的階段。
元稹認(rèn)為，西貢為吳哥舊稱，決定將西貢及其周邊地區(qū)改為隆安府，符真路的官員暫時(shí)在西貢城內(nèi)辦公，后面準(zhǔn)備西貢以南建立新城，待新的府衙建好之后，再搬過(guò)去。
慕青雨帶著朝廷的詔書，乘船一路接上按察使程維循和總督馮慶業(yè)，在5月初到達(dá)瓊州吉陽(yáng)。吉陽(yáng)以西的空地，原來(lái)是鎮(zhèn)海軍出征的集結(jié)地，還算有點(diǎn)基礎(chǔ)，馮慶業(yè)就決定將那里作為巽他路的臨時(shí)落腳地。
正好南征元帥府也在吉陽(yáng)，情報(bào)搜集比較方便，馮慶業(yè)也就根據(jù)部隊(duì)的進(jìn)展情況，先派出了渤泥郡的官員。馮慶業(yè)久在南方任職，對(duì)南洋一帶的情況比較熟悉，所以也對(duì)巽他路的各郡范圍進(jìn)行簡(jiǎn)單的區(qū)分。
渤泥國(guó)小，就設(shè)為渤泥郡，郡城仍在文萊城。室利佛逝比較大，除了馬來(lái)半島可以設(shè)為4個(gè)郡，加里曼丹島南部設(shè)為馬辰郡，蘇門答臘道南部設(shè)為巨港郡，北部設(shè)為棉蘭郡，爪哇島西部設(shè)為萬(wàn)丹郡。
馬達(dá)蘭雖然國(guó)家不大，但是人口數(shù)量不少，可以設(shè)為三個(gè)郡，在爪哇島中部立壟川郡；在爪哇島東部以蘇臘巴亞為中心設(shè)立泗水郡，將蘇臘巴亞改為泗水城；將爪哇以東的眾多島嶼設(shè)為百嶼郡，將郡城設(shè)在巴厘以東的馬塔蘭島上。
呂宋國(guó)可以設(shè)為一個(gè)郡，稱為呂宋郡，郡城就選在奎松城。呂宋島以南的島嶼可以設(shè)為一個(gè)郡，稱為蘇祿郡。蘇威拉西島及附近島嶼可以設(shè)為一個(gè)郡，稱為蘇威郡。
讓馮慶業(yè)比較頭疼的是，蘇祿郡、蘇威郡，甚至百嶼郡東部還是處于原始落后狀態(tài)，根本沒有城鎮(zhèn)，選擇郡城和領(lǐng)的駐地都是難題。
正當(dāng)馮慶業(yè)為這個(gè)事發(fā)愁時(shí)，王之孝率軍也來(lái)到了吉陽(yáng)，向范希朝反映南洋很多島嶼荒蠻，根本無(wú)法征服。南洋屬于巽他路的地面，范希朝于是召來(lái)馮慶業(yè)，共同商議應(yīng)對(duì)之策。
王之孝首先說(shuō)：“朝廷要求我們順帶征服呂宋以南的群島地區(qū)，但是那里很多地方都是荒蠻之地，連個(gè)國(guó)家都沒有，總不能讓我們?nèi)ゴ蚰切┩林柯浒伞！?
范希朝說(shuō)：“沒想到南洋地區(qū)有些地方還如此落后，打仗都找不到對(duì)手，馮大人是南洋的父母官，你看如何處理才好？”
馮慶業(yè)說(shuō)：“敝人久在南方，那里的情況也是基本知曉，那些地方荒蠻，不勞朝廷大軍征討，可以用朝廷配屬各郡的襄人團(tuán)討平即可。”
王之孝說(shuō)：“我們鎮(zhèn)南軍配的既有僚越團(tuán)，又有駱甌團(tuán)，前面都配出去了，馮大人看要怎么調(diào)配，我再把他們運(yùn)過(guò)去。”
馮慶業(yè)說(shuō)：“鎮(zhèn)海軍的7個(gè)襄人團(tuán)已經(jīng)配在西部地區(qū)，鎮(zhèn)南軍配屬的4個(gè)駱甌團(tuán)可以配在東部地區(qū)，具體是呂宋一個(gè)團(tuán)，呂宋以南一個(gè)團(tuán)，蘇威拉西島一個(gè)團(tuán)，巴厘島以東一個(gè)團(tuán)。”
王之孝說(shuō)：“我們?cè)谥心习雿u還有兩個(gè)駱甌團(tuán)，我可以盡快將他們運(yùn)過(guò)去，具體的地點(diǎn)怎么定？”
馮慶業(yè)說(shuō)：“我也沒有到那邊實(shí)地去過(guò)，你可以將四個(gè)團(tuán)都集中在奎松城一帶，我后面結(jié)合選擇郡城，然后讓各郡的官員帶過(guò)去。”
范希朝說(shuō)：“這樣甚好，對(duì)那些荒蠻地區(qū)的征服活動(dòng)，就由巽他路的襄人團(tuán)獨(dú)立完成，還有配屬的民兵營(yíng)，也可以一并參加。”
馮慶業(yè)說(shuō)：“范大人，此次襄人團(tuán)的船只都是臨時(shí)雇傭的民船，巽他路一帶都是島嶼，襄人團(tuán)也需要自己的船只，還請(qǐng)范大人想辦法給我們巽他路的11個(gè)襄人團(tuán)也正式配上船只，這樣征討夷人也方便一些。”
范希朝說(shuō)：“這個(gè)已就在朝廷的考慮范圍，后面兩個(gè)造船廠還會(huì)造出一批新的戰(zhàn)船配給水軍部隊(duì)，軍事部可以把退役的舊戰(zhàn)船優(yōu)先配到巽他路的襄人部隊(duì)，不夠的也可以采購(gòu)一些民船，確保每個(gè)襄人團(tuán)都有自己的船只。”
處理好這個(gè)難題以后，南洋一帶基本完成征討，馮慶業(yè)決定轉(zhuǎn)移到巽他路那邊。
馮慶業(yè)命慕青雨帶領(lǐng)東部四個(gè)郡的官員到奎松城匯合，待四個(gè)駱甌襄人團(tuán)抵達(dá)后，帶領(lǐng)其他三個(gè)襄人團(tuán)選擇郡城的位置，然后三個(gè)襄人團(tuán)分別再征服附近的土著部落。馮慶業(yè)則帶領(lǐng)其他屬員，直接到古晉城，在那里開始了對(duì)巽他路的治理。