大量的契胡人騎馬拉車，趕著牛羊，有的沿著黃河上游、河西走廊向西進發(fā)，有的繞過戈壁，從回鶻都護府南部向歸化城方向進發(fā)。
隨著契胡人源源不斷涌過來，都向自己族人所在的領進發(fā)，各領的官員也派人迎接自己的族人。這些契胡人到達各領以后，與各領的官員、民兵營抱成一團，形成一股強大的勢力。
契胡人尚武，所有成年男子都是天然的戰(zhàn)士，所以每個領除了民兵營之外又多了一些武裝人員。
各領的官員帶著民兵營和本族精銳到轄區(qū)內(nèi)的各個夷人部落去巡察，每到一個部落，就清點該部落的人口、牛羊、面積，然后就現(xiàn)場征收需要繳納的賦稅。
那些夷人部落都是被華襄部隊征服過的，知道這些契胡人惹不起，大都按照規(guī)定的數(shù)量繳納一定的牛羊充作賦稅。
對于一些綠洲的農(nóng)業(yè)區(qū)，各領的契胡官員干脆就找到當?shù)氐乃谔厝耸最I，任命他們?yōu)猷l(xiāng)長，通過他們來進行間接統(tǒng)治，然后按照人口和土地多少，定期直接找鄉(xiāng)長收稅。
大部分的領對夷人收稅在一個合理的范圍內(nèi)，但是也有一些契胡官員比較貪婪，對夷人收的稅負比較重，趁機中飽私囊，引起了一些夷人的反抗。
在巴爾喀什湖北岸有一個領，稱為巴什領，該領的管領耶律離胡貪婪無度，他認為唐軍已經(jīng)拿下整個中亞，領以下全部交給了契胡人，就想著趁機大撈一把。
巴什領屬于烏孫郡，是契丹人的勢力范圍，除了耶律離胡以外，其他契丹官員、部眾，也認為巴什領就是契丹人的天下，除了上交三成的賦稅，其他的想怎么來就怎么來。
巴什領對當?shù)匾娜苏魇盏馁x稅，是以前的三倍，遠遠超出了瀚海路設置的基本稅率，多征的稅收，全部被契丹的官員、部眾私分、揮霍、享受了。
巴什領的契丹人自認為掌握著民兵營和本族武裝，忘乎所以、涸澤而漁，壓迫巴什領的夷人各部，多次征收的賦稅，引發(fā)了當?shù)匾娜说臉O大不滿。
在以耶律離胡為首的契丹人，再三壓榨下，當?shù)氐囊娜瞬柯渌较麓?lián)，集體反抗，最終發(fā)生了較大規(guī)模的叛亂。
契丹人雖然善戰(zhàn)，但是畢竟人少，最后被當?shù)氐膸讉€部落打的大敗，最后向碎葉城逃竄，耶律離胡反誣當?shù)氐囊娜诵钜馀褋y。
烏孫郡不明真相，派出襄人團去彈壓，雖然把夷人鎮(zhèn)壓下去，但是很多夷人不服，紛紛向郡、路告狀，有一波人還跑到康城。
呂元膺本來就覺得詭異，夷人剛被征服，怎么那么快就無故發(fā)動叛亂，里面肯定有問題，于是向李愬主動請纓，帶人前去調(diào)查核實情況。
呂元膺到巴什領走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該領征收的稅負是其他地方的兩三倍，多余部分大部分都被貪污瓜分了，最終激起了夷人的反抗。
呂元膺非常憤怒，將該領涉案的耶律離胡等官員全部撤職，全部押到康城查辦，立即降低當?shù)氐恼鞫愵~度。
呂元膺向李愬建議，必須要適當限制各領的權(quán)限，不能讓他們搞得沒了底線。李愬也覺得，當初為了吸引契胡人的權(quán)宜之計，因為放權(quán)過多，留下了隱患，同意適當收權(quán)。
李愬和其他官員商議后認為，核心的是要統(tǒng)一全路的稅負，規(guī)定好夷人固定面積的農(nóng)地、牧場稅負，襄人在此基礎上減半，斷絕官員隨意加稅的權(quán)力。
新的政策出來后，李愬責令各郡對下進行核查，查看各領的執(zhí)行情況，如有違反從嚴處理。呂元膺也帶隊對一些夷人意見較多的領去抽查，發(fā)現(xiàn)仍有一些徇私舞弊的行為，又撤職查辦了一批契胡官員，這股歪風才算壓下去。
原翁牛縣令耶律孟源，作為第一批進入夷人地區(qū)的襄人官員，在元和十七年按照朝廷的命令，帶著老婆芳肅梨花，還有一些屬員和民兵營，在五月份到達歸化城，在六月份就帶人來到伊犁河南岸一帶建立了拉木領（今哈薩克斯坦阿拉木圖一帶）。
拉木領原屬于葛邏祿的核心區(qū)域，自然條件好，轄區(qū)人口五六萬人，是以前翁牛縣的四倍，屬于烏孫郡下面一個大領。
耶律孟源在拉木領一帶立足后，不待李愬下令，就提前從老家翁牛縣招募親友、族人來拉木領發(fā)展。
拉木領一帶水草豐美，非常適合放牧，耶律孟源先后拉來兩千多族人到拉木領，耶律孟源帶著契胡人占據(jù)中心最好的一片草場，把剩下的分給其他葛邏祿部落。
耶律孟源久在官場，精明老道，深知凡事不能太過，要細水長流，施政方式上下都能接受。耶律孟源只召來跟自己關(guān)系密切的一幫族人，其他的一律不要，因為多來一個人，就要多分一份好處，負擔自然就重了一分。
耶律孟源當然也不是清廉之輩，但是他嚴格按照瀚海路規(guī)定的稅負征稅，足額上繳三成給郡里，但是余下七成就是領內(nèi)自己支配。耶律孟源算了一下，領里剩下的七成，養(yǎng)人和其他必要的開支需要五成，領內(nèi)還有兩成的操作空間。
耶律孟源將這兩成分成四份，一份分給領的五人政務會，各人按照職務分肥，大家自然都高興；一份通過獎金、福利的方式發(fā)給民兵營和其他公職人員，下面的人員干的很起勁；一份通過發(fā)慰問品、搞團拜的方式給契胡族人分點好處，族人都夸他會辦事；最后一份，耶律孟源定期宴請葛邏祿的首領，吃完每人再發(fā)一個紅包，搞得那些葛邏祿首領非常配合他。
耶律孟源非常得意自己的手腕，覺得照顧好各方利益，才能玩得轉(zhuǎn)、玩得久。當初，翁牛縣組建了兩個領的班子，原先的民兵營也擴充成了兩個，他把自己的小舅子提拔成營長，帶領一個營跟在自己身邊，保證自己的安全，這也是他敢第一批來到夷人地區(qū)的底氣。
耶律孟源在官場上如魚得水，老婆芳肅梨花對他佩服的五體投地，每天好吃好喝伺候著，這天兩人吃完晚飯后，又開始聊起來。
耶律孟源說：“今天我去郡里辦事，你知道我遇到誰了？居然是阿熱布通那個老家伙。”
芳肅梨花說：“他原來不是跟唐軍對著干嗎？后來被唐軍抓回康城去了，你怎么會遇到他？”
耶律孟源說：“我剛開始也納悶，聊了一會才知道，他投降后李愬沒殺他，將他軟禁起來，他不斷地找人求情，還說自己是李陵的后裔，跟皇帝還有總督，都是李氏后人，請總督給他一個官做，以后保證服從朝廷。”
芳肅梨花說：“李陵是漢人，他們吉利斯人樣貌跟漢人完全不一樣，長的跟野人一樣，說是李陵的后裔，純粹是胡扯。”
耶律孟源說：“我感覺也是扯，但是這個說法由來已久，估計有那么一丁點的關(guān)系，按照朝廷的政策，投降的王族要妥善安置，李總督覺得一直軟禁也不是辦法，又不愿給他大的官職，最后把他發(fā)配到烏孫郡做了一個正七品的參議。”
芳肅梨花說：“正七品？那不是和你的官職一樣，以前好歹也是個可汗，怎么混的這么差？”
耶律孟源說：“為啥混的這么差，不識時務唄，能給他一個官做就不錯了。可惜的是，全族都跟著他倒霉，以前朝廷好不容易同意把回鶻五部劃為襄族，沒想到這老小子竟然拒絕，帶著族人跑了，結(jié)果就被排除在回鶻襄人之外，現(xiàn)在吉利斯人全部劃成了夷人，被劃給奚族人統(tǒng)治。”
芳肅梨花說：“吉利斯人混的真差，當初我們兩個部族都是臣服于回鶻可汗，現(xiàn)在我們契丹人統(tǒng)治著葛邏祿人，可比他們風光多了。”
耶律孟源說：“不止葛邏祿人，目前烏孫郡、大宛郡都劃給我們契丹人治理，聽說第二波征服以后，還會再劃一兩個郡給契丹人。不提吉利斯人了，這次我去碎葉城，就是忙著把咱兒子轉(zhuǎn)成郡里民政局的副科長。”
芳肅梨花說：“咱兒子當連長不是挺好嗎？仗都打完了，也沒啥事了，你把他轉(zhuǎn)成副科長干什么？”
耶律孟源說：“就是打完仗了，軍隊沒啥發(fā)展了，趁著現(xiàn)在官府有空位，趕緊轉(zhuǎn)業(yè)占個好位置，連長轉(zhuǎn)成副科長屬于提拔。”
芳肅梨花說：“你說的也是，契胡人在襄人團只能干到連長，往上也升不上去了，能提個副科長也不錯。我到碎葉城看過兒子，感覺碎葉作為郡城有點小，跟我們當初的翁牛縣城差不多，還不如把他調(diào)回拉木領。”
耶律孟源說：“婦人之見，你沒看碎葉也在建新城嗎？呂元膺大人去了一趟交通部，對接了修鐵路的路線，據(jù)說以后鐵路要從沙州修到歸化，再延伸到碎葉，后面一直往西修，連康城都不經(jīng)過。”
芳肅梨花說：“照你這么說，以后碎葉城的發(fā)展?jié)摿艽螅绻こ悄馨l(fā)展起來，肯定比在領里條件好，那就讓兒子在郡里好好發(fā)展，以后爭取當個科長。”
元和十八年二月，李純認為第一波征服的三個路，經(jīng)過持續(xù)的治理，社會秩序安定，已經(jīng)步入正軌，是該對夷人地區(qū)的很多事務進行規(guī)范了。
既然新征服地區(qū)的人定為夷人，關(guān)于夷人的具體規(guī)定就要出臺，首先就是襄夷禁婚，防止族群混雜；其次是襄人用復姓，夷人就應該用三字姓，以示區(qū)別；再次夷人數(shù)量眾多，要隔斷他們的聯(lián)合，夷人不得出郡。
李純考慮到，夷人都有自己的文字，也有自己的本名，夷人可以有兩個名字，一個夷名，一個漢名，夷名不用改，但是要*****和身份牌的，必須要起個漢名，方便華襄兩族稱呼。華族的戶口本和身份牌用紅色，襄人的用綠色，夷人的就用藍色，便于區(qū)別。
至于戶口本和身份牌也不需要所有人都要辦理，采取申辦制，有需要的到本領的民政臺辦理即可。
主要是那些在城市內(nèi)居住的，或者擔任鄉(xiāng)長、村長之類的公職，需要跟華襄兩族或官府打交道，才需要*****、身份牌，其他夷人只需在領、鄉(xiāng)的民政部門辦理戶口登記就好。
李純覺得，有些夷人民族較小還好，有的夷人民族數(shù)量龐大，如果任由他們隨意走動，非常容易在私下串聯(lián)，一旦大規(guī)模起事，后果不堪設想。
一個夷人郡基本相當于一個小國的范圍，足夠夷人的日常活動，需要跨區(qū)域的貿(mào)易，由華襄兩族來完成即可。對于確實有出郡需要的，可以向郡民政局申請，由民政局根據(jù)其申請的事由審批，審批單上注明所要到達的地方和時間段，方便監(jiān)管。
李純認為，不僅要限制夷人不得出郡，也要限制襄人不得出路，不然幾個路的襄人聯(lián)合起來也是個大的隱患，這也是延續(xù)當初襄人不得出道的規(guī)定。