當(dāng)然，目前很多襄人還處于遷移狀態(tài)，不宜立即推出，但是已經(jīng)遷到各路的襄人，如果因返鄉(xiāng)辦事之類的，也要到所在府、郡民政局申請批準(zhǔn)才行。
既然以后是襄人不得出路，夷人不得出郡，就必須加快兩級行政區(qū)域邊界的劃定。目前路一級的已經(jīng)出來了，中南半島全部屬于符真路，南洋群島全部屬于巽他路，兩者之間隔著大海，瀚海路目前還沒有組建完畢，以后等第二波擴(kuò)張?jiān)僭黾右恍┛ぁ?
目前各郡的區(qū)域大體定了，但是要加快劃界，還是要保持均衡的原則，小郡補(bǔ)一些，大郡割一些，不能讓各郡的體量相差太大。
各路、郡的邊界劃定以后，就要實(shí)行嚴(yán)格的管制政策，每個路、郡只留下一些重要陸海通道，其他的一律關(guān)閉。
如符真路，與國內(nèi)可以留三個陸上通道，一是經(jīng)邊城奇英到達(dá)林邑郡，二是經(jīng)蒼望城到達(dá)伊洛郡，三是經(jīng)茫乃城到達(dá)南掌郡；在海上通路方面，可以保留隆安府、峴羅、吞武里、仰光、馬六甲等幾個重要港口。
如林邑郡，除了路一級的奇英、峴羅兩個陸海通道，可以在向南、向西各設(shè)一個郡一級的路上通道，選擇幾個較大港口，作為出郡的海上通道。
各路、郡除了保留的陸海通道之外，其他地方要采取一些適當(dāng)?shù)母綦x措施，不得再隨意通過。跨路通行必須通過路一級的通道，跨郡出行，則是路、郡兩級通道均可，比如峴羅港可以路、郡共用，防止資源浪費(fèi)。
襄人可以在路的范圍內(nèi)隨意行動，但是在經(jīng)過各郡的關(guān)口時，必須出示身份牌，如果出路，就必須再出示民政局的批條。夷人可以在郡一級自由活動，但是如果要出郡一級，必須出示身份牌和民政局的批條。
考慮完夷人的事情，李純又開始考慮華襄兩族的事情，目前三路都在想辦法吸引華襄兩族過去，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)。對于襄人遷到夷人地區(qū)，李純完全支持，要求各地提供一些便利條件。
襄人凡是要遷出，可以直接辦理準(zhǔn)遷證，到了夷人地區(qū)后，憑著準(zhǔn)遷證，將戶口落在新的地方。有些襄人怕遷的地方不好，也可以先不遷戶口，在民政局辦理出境申請，到夷人地區(qū)安頓好以后，再回來處置資產(chǎn)，辦理準(zhǔn)遷證。
那些襄人在夷人地區(qū)享受優(yōu)待政策，在老家的資產(chǎn)也可以變賣成錢，各人權(quán)衡利弊決定去留。
襄人都在往外遷，自然只有漢人來買他們的土地房屋，有些襄人的土地靠近漢人，或者位于平原肥沃地帶，相對比較好賣，有的相對偏遠(yuǎn)，土地在山坡上，相對就不好賣。有些襄人的資產(chǎn)賣不掉，就沒法走，形成一個僵局，影響了一些襄人的遷移意愿。
李純讓民政局測算了一下，認(rèn)為符真、巽他兩個路第一批可以各遷移30萬人，瀚海路可以遷移15萬人。
朝廷就按照這個配額分配給三個族群所在的道，如果遷出的襄人達(dá)到或超過配額，就由民間自行買賣，如果少于配額，可由當(dāng)?shù)氐墓俑凑帐袌鰞r的八折進(jìn)行托底收購，然后由財(cái)稅部轉(zhuǎn)移支付，資產(chǎn)歸到官府名下。
朝廷出臺這個鼓勵政策以后，那些真心想去夷人地區(qū)的襄人，基本都愿意吃虧兩折，將資產(chǎn)都賣出去。一旦達(dá)到配額，官府就停止托底收購，不然的話財(cái)政也受不了。
由于幾十萬的襄人要賣出房產(chǎn)、土地，所以在契胡、僚越、駱甌三個族群所在的地方，這些東西的價格下降了不少，比其他地方的價格實(shí)惠很多，吸引了不少漢人過去購買。
漢人歷來重視土地，視為財(cái)富的象征，所以很多手里有閑錢的漢人都跑去買房買地，一時間交易很活躍，大量的土地房屋易主。
僚越族群比較分散，很多地方和漢人臨近，所以賣地最方便。駱甌族群相對集中一些，那些平原地區(qū)的還算好賣，遷出去的多一些，山區(qū)、丘陵地帶的土地不好賣，遷出去的比較少。
契胡族群位于漠南地區(qū)，少部分是農(nóng)用地，還能賣掉，大部分都是草場不好賣，當(dāng)?shù)毓俑纱嗑透鶕?jù)想遷移契胡部落的放牧區(qū)域，評估一個總的價格，將錢發(fā)給部落，讓他們內(nèi)部自己分，其所游牧區(qū)域的草場則歸官府所有。
李純對于襄人的對外遷移，采取了鼓勵和支持的做法，也鼓勵華人遷移到襄人騰出的地方，但是限制華人到夷人地區(qū)。李純認(rèn)為，華族當(dāng)前的重點(diǎn)是填補(bǔ)襄族騰出的空間，而不是跑到夷人地區(qū)跟襄人搶空間。
李純覺得，當(dāng)前到夷人地區(qū)的華人主要有三類，一是公職人員，二是駐軍，三是經(jīng)商人員，后續(xù)還要加上教育和其他必要的技術(shù)人員。
公職人員和駐軍是必須的，也是有固定數(shù)量的，對于經(jīng)商，當(dāng)?shù)乇M量以襄人為主，只有跨路的大宗貿(mào)易讓華人去做。至于后續(xù)的教育和相關(guān)技術(shù)人員，也要進(jìn)行評估，只有那些確實(shí)需要華人來做的，再審批同意他們過去。
李純想起來，前世有護(hù)照，可以作為出入境的重要證件，可以在唐朝也推廣這個做法，華人要出國的，襄人要出道、路的，夷人要出郡的，都要提前申***，經(jīng)過民政局審批蓋章以后，才能出入境，這比那個批條好用。
李純想好這些后，就將兩個宰相和幾個重要官員召來，商討如何落實(shí)這些想法，幾個大臣聽了以后各自發(fā)表看法。
崔群率先發(fā)言：“陛下的意見很好，華、襄、夷三族是應(yīng)該厘清邊界，早日定好規(guī)則，省的以后扯皮，臣完全同意陛下的想法。”
裴度說：“目前有很多漢人跑去襄人那里買地，有的漢人出手闊綽，一買都是幾百畝。有的甚至連續(xù)買了上千畝，成了大地主，有的漢人比較窮買不起，形成了兩極分化。”
李純道：“這個問題我也有考慮過，前幾年朝廷搞邊疆開發(fā)時，大部分無地、少地的農(nóng)民過去基本都無償或低價得到土地。目前只有少量的無地農(nóng)民，其中有的是不愿去太遠(yuǎn)的邊疆，有的是因?yàn)橘€博、懶惰賣掉了手中的土地，所謂救急不救窮，朝廷做不到包攬一切。”
左仆射李巽說：“陛下說的對，其實(shí)目前肅慎道北部，黔滇道的山區(qū)還是有一些荒地，有些人嫌那里偏遠(yuǎn)，不愿過去。大部分百姓是好的，但也有些人沾染惡習(xí)，就算分給他地早晚還是敗光，朝廷不能做這個冤大頭。”
裴度說：“目前來看，關(guān)于土地多寡產(chǎn)生的社會矛盾不大，但是以后兩極分化會越來越嚴(yán)重，有的成為大地主，有的沒有土地，最終還是會產(chǎn)生矛盾。”
李純道：“這個問題朕也有考慮過，可以通過兩個途徑消化，一是繼續(xù)大力發(fā)展工商業(yè)，近年來工商業(yè)吸納了不少就業(yè)人口，有的農(nóng)民甚至賣掉土地進(jìn)城務(wù)工，后面工商業(yè)發(fā)展起來可以吸納更多的無地農(nóng)民；二是目前朝廷讓襄人地區(qū)的官府托底收購了一些土地，可以作為儲備之用，以后不僅可以分給無地農(nóng)民，也可以把那些生活在深山、荒坡地區(qū)百姓遷出來安置，改善他們的生存條件。”
農(nóng)水部尚書汪廣會說：“陛下的這個意見好，以前有些居民為了逃避戰(zhàn)亂，躲進(jìn)深山老林居住，交通不便，有的地方土地貧瘠，產(chǎn)出率很低，這些人表面上有地，實(shí)際上生活比較困苦，確實(shí)需要遷出來。”
民政部尚書崔右甫說：“陛下，臣有個疑惑，朝廷如果控制華人到夷人地區(qū)，那邊的好處不就都被襄人給占據(jù)了，以后華人再想去就沒有多少油水了。”
李純笑道：“夷人地區(qū)能有多少油水，每個階段要有一個重點(diǎn)，目前華人的重點(diǎn)就是填補(bǔ)襄人留下的空間。夷人地區(qū)的油水不多，如果華人也去搶，襄人就沒多少了，他們就不愿遷過去了，對于華人來說是得不償失。先把夷人地區(qū)的利益讓給襄人，朝廷要重點(diǎn)發(fā)展國內(nèi)，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)好起來，華人不也是能得利嗎，干嘛非要去和襄人搶那點(diǎn)利益？”
工商部尚書程異說：“按照陛下的意見，華人主要還是靠發(fā)展來過上更好的生活，而不是靠在夷人地區(qū)爭取特權(quán)。”
李純道：“特權(quán)肯定是要有一些，但是發(fā)展才是主流，靠剝削他族沒有大出息，我們要建立更好的制度，做大做強(qiáng)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，通過貿(mào)易、關(guān)稅等手段獲利，讓華人過上更好的生活。”
崔群說：“當(dāng)初出臺襄三條時，華襄其他權(quán)益是一樣的，特別是賦稅均等，后面要出臺的夷三條也還合理，但襄夷在賦稅上差別很大，會不會引發(fā)矛盾？”
李純道：“矛盾肯定是有的，我們讓襄人過去替朝廷治理基層夷人，不給點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的好處，他們是不會去的，但是可以采取一些手段來減少矛盾。一是要限制襄人的活動區(qū)域，原則上只能在城市及附近居住，避免刺激在農(nóng)村的大多數(shù)夷人。二是在城市范圍內(nèi)讓夷人也享受到一些發(fā)展的便利，讓他們有失有得。三是想辦法把夷人地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，讓他們也能享受一些發(fā)展帶來的紅利。當(dāng)然，這都需要一個較長時期的努力，只能是久久為功。”
財(cái)稅部尚書顏慶明說：“剛才陛下說限制漢人到夷人地區(qū)，那些已經(jīng)到了夷人地區(qū)的漢人，可以在那里買房買地，甚至落戶嗎？”
李純道：“朝廷為了統(tǒng)治夷人地區(qū)，肯定是要派去一些漢人，但是要嚴(yán)格限制，一是禁止?jié)h人在夷人地區(qū)買農(nóng)業(yè)用地，不得與襄夷兩族爭農(nóng)業(yè)的飯碗；在各路的首府、郡城劃出一片專有區(qū)域，華人可以在那里買地建房，作為居住、經(jīng)商、辦廠的需要，在專有區(qū)域之外不得買地建房；三是凡是去夷人的地區(qū)的華人一律要****，只是在那里臨時居住，戶口都留在國內(nèi)，一律不得遷移。”
裴度說：“有了襄三條，夷三條，這相當(dāng)于又有了華三條。朝廷不僅約束襄人、夷人，也約束華人，這樣其他族群應(yīng)該就沒有意見了。”
李純道：“國內(nèi)才是華人的根，目前要集中精力把國內(nèi)建設(shè)起來，夷人地區(qū)整體還較落后，襄人過去分點(diǎn)利益，夷人已經(jīng)有意見，如果再去很多華人，夷人的被壓迫感就會很強(qiáng)。朝廷征服了夷人地區(qū)，自然是要獲利的，但這是一個慢功夫，急不得。以后可以通過不同的產(chǎn)業(yè)、關(guān)稅政策，以隱蔽的方式，從夷人地區(qū)獲利，到了最后肯定是華人賺大頭。”
程異說：“以前陛下提過，說在夷人地區(qū)不得發(fā)展華人獨(dú)創(chuàng)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，要對所有的產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行限制？”