李純道：“國內雖然經過十多年的發展，經濟有所進步，但是還不充分，仍需要進一步發展，所以必須采取一些保護政策，如果很多產業轉移到了夷人地區，國內還怎么發展？朕考慮了一下，除了采礦業和冶金業，其他凡是華人獨創的產業和技術，只能留在國內，不能在夷人地區設立，夷人只能購買國內生產出來的商品。”
程異又說：“目前國內的采礦業和冶金業也采取了不少新技術，即使在夷人地區發展也要采取一些限制措施吧。”
李純道：“那是當然，新的采礦和冶金企業，由郡以上的工商部門審批，只能由華襄兩族舉辦，對于采用新技術的，只能由華人來舉辦，而且冶金業煉出的金屬，只能賣到國內進行深加工。”
李純和幾個大臣商討了很久，最后，李純讓中書省將商討的意見梳理匯總，形成詔書，頒發下去，讓各地去執行。
會后崔群認為，李純所謂的限制漢人，其實是以退為進，表面上是把夷人地區較多權益都讓給了襄人，實際上是在產業政策上下功夫，讓華人在隱蔽環節獲利。
目前國內的很多產業發展的比夷人地區好很多，產品的質量和競爭力更強，將這些先進的產業留在國內，就可以通過賣出產品源源不斷獲利。
即使是采礦業和冶金業可以在夷人地區發展，華襄兩族的稅負只有夷人一半，夷人在長期競爭中必然落敗，華襄兩族雖然稅收一樣，但是華人企業采礦和冶金使用機器和先進技術，效率更高，襄人也很難競爭過華人。
崔群考慮到，目前國內采礦和冶金行業的稅率，已經降到企業營收的兩成左右，國外華襄兩族也應該在兩成，否則國內的企業吃虧，不過可以相應的將夷人在這兩個行業的稅率升為四成，這樣就可以兩面兼顧。
崔群將會上的意見加上自己理解的一條，讓翰林院寫成詔書，自己看了一遍，然后交給李純審閱。
李純看到草擬的詔書后，覺得崔群是個細心的人，辦事比較靠譜，就讓他按照更改后的內容頒發，讓各地照此辦理。
詔書發到各地后，人們明顯感覺到不同的氛圍，漢人感覺對去夷人的限制較多，去夷人地區的興致更低，襄人則感覺權益得到更加有力的保障，持續有很多人去夷人地區。
三月份，范希朝將軍事部制定的對夷人地區第二波征服行動方案，送給李純審批。李純對方案認真看了一下，覺得還算翔實可行，具體內容如下：
第二波征服行動，目標是征服天竺全部，拿下黑衣大食和拜占庭東部。為確保征服行動的成功，此次共派出6個軍團，51個襄人團，分成6路大軍同時展開行動。
第一路由鎮桑軍帶9個扶桑團組成，由鎮桑軍統領嚴秦指揮，在東昌府集結，然后進至馬六甲城待機，出發后直接進攻直通郡以西的小國若開國，然后在第二路軍的配合下，從東路進攻天竺第一大國帕拉王朝，乘船溯恒河而上，進攻其都城華氏城，而后掃平其余部，最終滅掉帕拉王朝。
第二路由鎮南軍帶9個襄人團（3個扶桑，3個新羅，3個牂牁），由鎮南軍統領王之孝指揮，在海防集結，而后進至仰光城待機，首先進攻帕拉王朝南部沿海地區，將帕拉王朝的軍隊吸引到南部沿海，為第一路軍直接進攻華氏城創造條件，而后從羯陵伽一帶（今印度奧里薩邦）向西北方向進攻，會同第一路軍滅掉帕拉王朝。
第三路軍由鎮海軍帶9個牂牁團組成，由鎮海軍統領張廣孝指揮，在巨港集結待機，而后乘船直接進攻天竺南部的朱羅王國，徹底拿下朱羅王國后再占領南天竺的其他國家，最后占領錫蘭王國（今斯里蘭卡）。
第四路軍由鎮羅軍帶9個新羅團組成，由鎮羅軍統領宋朝隱指揮，在仁和府集結，而后進至棉蘭待機，出發后乘船到達天竺西部海岸，首先進攻古吉拉特一帶（今印度古吉拉特邦），而后進至曼蘇拉（今巴基斯坦信德省），沿著印度河北進，抵達沙西亞（今巴基斯坦旁遮普）一帶，滅掉瞿折羅，而后向東與第一路軍會師，掃清殘余小國。
第五路軍由鎮東軍帶8個羌戎團組成，由鎮東軍統領吳元濟指揮，在潤州集結，而后到古晉府待機，首先抵達黑衣大食東部沿海，消滅黑衣大食的海軍，而后進入波斯灣，在巴士拉一帶登陸，沿著底格里斯河進攻巴格達，而后向西進攻敘利亞、埃及一帶。
第六路軍由鎮西軍帶7個契胡團組成，由瀚海路總督兼鎮西軍統領李愬指揮，在康城集結，而后轉移到沙普城待機，出發后向西攻占波斯一帶，而后向西進攻，與第五路軍會師巴格達，然后繼續向西北方向行軍，進攻拜占庭王國，最終攻占拜占庭東部地區，直抵其首都東部海峽。
為保障整個征服行動，在馬六甲設立征西元帥府，指揮協調海上進發的五路軍隊，在馬六甲設立一個大型補給站，保障前期征服行動的后勤保障，后期在天竺沿海和巴士拉、蘇伊士設立臨時補給站，保障前方部隊的物資需要。
李純覺得這個作戰方案的大方向和自己的構想基本一致，但是一些細節上還需要再修改一下。
李純道：“第五路軍的進軍方向改一下，在消滅黑衣大食海軍后，改在蘇伊士登陸，先拿下埃及，而后再從西往東進攻，與第六路軍形成夾擊之勢。鎮西軍進攻黑衣大食時，其西部烏拉爾河一帶空虛，可以從鎮胡軍調軍過去防守。”
范希朝說：“臣以為，第五路軍由在巴士拉一帶登陸比較穩妥，不知陛下有何打算。”
李純道：“如果是單純的第二次戰役，這樣可以，但是如果考慮到第三次戰役，就有局限性了。海路往西，阻于蘇伊士一帶，無法到達另外一側的地中海，后續就難以進攻地中海沿岸的白衣大食等地。所以朕計劃首先奪取埃及一帶，控制蘇伊士地峽，然后從蘇伊士修一條路到開羅，在開羅搞一個造船廠，再那里改裝制造一批戰船，這樣在第三波戰役中，鎮東軍就可以用新的戰船，發揮海上優勢。”
范希朝說：“陛下高瞻遠矚，想的比我等遠，可以讓吳元濟首先擊敗黑衣大食的海軍，然后再進埃及一帶。臣聽說烏拉爾河西岸一帶，都是一些落后國家、部落聯盟，尚不能構成大的威脅。”
李純道：“烏拉爾河以西是歐洲東部，總體較為落后，但是幾個大的游牧部落也是有一定的戰斗力，特別是有個可薩汗國實力較強，為了穩妥起見，可以讓鎮胡軍調一萬人過去防守烏拉爾河，保障第六路軍可以專心征討。”
范希朝說：“陛下說的是，第二波征服行動規模更大，出動兵力更多，遇到的很多國家都是強國，必須要確保萬無一失，臣根據陛下的意見將方案修訂完善一下。”
李純道：“第六路軍從東面單獨進攻黑衣大食，可能壓力會大一些，其他部隊也可能遇到進攻受阻的情況，你可以根據戰事進展適當調配兵力。”
范希朝說：“這樣確實更穩妥一些，臣到時會收集各軍進展情況，及時進行調度，確保實現總的目標。”
李純道：“完成第二波征服以后，會再新成立幾個路，原則上每個路都會分配一個襄人族群，所以這些配屬的襄人部隊到時也要分區駐守，不要讓各族的襄人團混雜在一起。”
范希朝說：“不知陛下將第二波征服的區域怎么區分，我可以把地域區分的情況跟作戰方案一并下發給各個作戰部隊，讓他們好有個參照。”
李純道：“區域劃分的方案朕還沒有完全想好，近幾日就會定下來，到時會派人送給你，屆時兩個方案都發給各軍，讓他們提前熟悉任務和情況，待襄人團訓練完畢后，就匯合到一起，再磨合訓練一段時間，爭取第二波征服行動順利一些，減少不必要的傷亡。”
待范希朝走后，李純開始考慮第二波征服區域的劃分方案。第二波主要征服天竺和西亞、埃及一帶，天竺人口比較多，可以劃分為三個路，可以按照天竺最大的三個國家分別劃分。東天竺一帶以帕拉王國為主體，那里又是佛祖釋迦牟尼的傳教地，可以稱為帕迦路。西天竺一帶以瞿折羅為主體，那里又是古印度文明的發源地，可以稱為瞿印路。南天竺以朱羅為主體，那里又是達摩祖師的誕生地，可以稱為朱達路。
當然由于帕拉王國比較大，屬國眾多，肯定要分出一些給其他兩個路，這樣才能相對均衡一些。這次參與征服天竺總共有三個族，帕迦路由扶桑人主導，瞿印路由新羅人主導，朱達路由牂牁人主導，每個路先分為12個郡，以后可以再調整。
目前的瀚海路比較小，到時候可以把黑衣大食的東半部，包括波斯、伊拉克、阿拉伯半島劃進去，再把首府遷到波斯灣沿岸的巴士拉，那里周邊石油儲備豐富，以后會大有前景。瀚海路原有7個郡，新加入的地方可以再組成7個郡，共14個郡，由契胡族群主導。
大食的西半部的埃及和敘利亞再加上拜占庭王國的亞洲部分，可以先組成一個路，待第三次征服以后，再進一步擴大，該地主要包括拜占庭和大食兩國的地方，拜食路名稱不雅，大食為穆罕穆德所創，可以稱為穆庭路。穆庭路先組建8個郡，由羌戎族群主導，在第三波征服行動以后，再適當擴大疆域。
為了比較詳細的表達自己的思路，李純將自己的想法寫成一個簡單的方案，并附上地圖，這樣方便將領們根據地圖分派那些襄人團。李純派人將方案分別送到中書省和范希朝那里，這樣以后軍事行動和設置行政區，可以相互配合。
李純又想起一件事，在第二波征服行動中，扶桑人也會參加，當初因戰敗被俘而運送到江淮一帶的十二萬扶桑人，八年的奴期將至。這八年來，這些扶桑戰俘總體還算恭順，沒有任何反抗行為，是該解除他們的奴期了。
盡管他們來不及參加這次的襄人部隊，但是他們在江淮地區生活八年，漢化水平好，可以直接遷到夷人地區參加建設。
隨著國家的發展，衍生了很多新的事物，比如出現了報紙，印刷業也改良了，錢莊也開始發展成銀行，工礦業發展迅速，還新出現了玻璃制造業，單靠一個工商部已經難以勝任這些工作，外貿工作讓外事部負責也不合適。
李純認為，可以將工商部改為工礦部，主要負責工業和采礦業，另外再成立一個商貿部，主管商業、金融、外貿，這樣可以將經濟抓的更好些。
目前民政部的事務越來越多，既要管戶口、婚喪嫁娶、民族、宗教事務，現在又多了****和出入境事務。盡管朝廷想了一些平衡辦法，但是終究是夷人吃虧一些，隨著征服行動的展開，管理的夷人越來越多，維穩工作壓力越來越大。
可以將民政部的職責改為戶口、婚喪嫁娶、出入境管理、扶弱濟貧。另外組建安維部，除民族、宗教事務之外，也負責搶險救災、維護穩定的事務。
當初將刑部直接改為司法部，把司法、公訴、治安、刑事等事務都混在一起，導致事務太多，必須進行拆分。以后，司法部可以僅負責司法和公訴兩個方面，另外成立治安部，專管治安和刑事工作，畢竟社會治安和刑事是一塊很大的業務。