王樹坤負責宗教改革的事項，就派人到各地認真走訪了一番，發現這里的佛教雖然開始衰落，但是帕迦路一帶畢竟是佛教的起源地，佛教仍然占據相對的優勢，聞名于世的那爛陀寺依然健在。
王樹坤認為，宗教事務不宜采取過于強硬的手段，也無需往里面投入太多的資金，官府做好鼓勵引導就好。
王樹坤在華襄兩族聚居的城市新建、改造了一批佛寺、道觀，在夷人地區則沒有采取大動作，唯一的就是只允許佛道兩教新建、擴大寺廟，其他的宗教不得新建、擴大寺院，通過一種慢功夫來促進佛道兩教的發展。
當然，道教除了華襄兩族信一些，在天竺夷人里面根本推不開，只有佛教的效果明顯一些。但是天竺的佛教和東土的佛教教義又有所不同，王樹坤也懶得較真，各個族群按照自己的教義去信仰吧。
張廣孝親自抓起各行政單位劃界和管控的事，北界和東界還好，都是大山，卡住幾個重要路口就好，西部、西南部與瞿印路、朱達路的邊界有好幾段是大片農田，如果把隔離帶搞得太寬就會征用大片農田，成本太高。
張廣孝最終決定在農田較多的路界定為三丈寬，郡界定為一丈寬，有山林河流的地方適當放寬。路、郡為了設置這些邊界，征地安置花了不少錢，還好朝廷有專項資金補貼，而且又是一次性工作，花幾個月就搞定了。
路、郡邊界設置以后，張廣孝就開始讓人嚴格控制出入口，特別是嚴控夷人出郡，不讓他們走出郡界。東天竺本來大都是帕拉王國及屬國的地面，天竺人可以隨意走動，最多就是交一些過路費，現在突然不讓出郡，很多夷人意見大的很。
張廣孝不管夷人有多少意見，嚴格執行朝廷的政策，采取堅決限制的措施。有些地方的夷人不服，跟邊界管控的人員發生了沖突，張廣孝立即將帕迦師、襄人團、民兵營全部動員起來。誰敢闖關，就抓誰，誰敢發起群體反抗事件，就堅決鎮壓。
前后折騰了好幾個月，帕迦路的夷人發現反對毫無意義，影響比較大的就是一些商人，人數最多的農民群體影響不大，也就逐步接受了現實。
張廣孝認為，帕迦路的夷人眾多，人數達兩千萬之多，如果允許他們隨意走動串聯，一旦發生大規模的起義，僅憑目前的兵力將左支右絀。只有將他們分割起來才行，一個郡也就一百多萬人口，即使大規模起事，集中一個師完全可以對付。
學政譚江春發現帕迦路的文化底蘊深厚，語言文字都很成熟，只要再加入漢語就行，扶桑人的文化基礎也不錯，自信滿滿的開始籌辦襄夷學校，準備在元和20年7月份就開學。
都統呂鴻基的工作則相對輕松，嚴秦已經將境內掃蕩一遍，境內基本都太平了，后面就是跟著張廣孝管控邊界投入了一些精力，后面就逐步恢復平靜，各族都集中精力搞生產、忙賺錢去了。
扶桑人當初被唐軍強勢擊敗以后，幾乎快要認命，準備一直在扶桑道當順民。后面，唐朝再次發動對外戰爭，并將扶桑人編入襄人團參戰，扶桑人的征服欲再次被激發出來。
12個參戰的扶桑團作戰勇猛，各自都立下了不小的戰功，其他扶桑人又開始膨脹起來，覺得自己又行了。當然，他們知道目前唐朝是華人主政，自然不敢造次，但是在天竺夷人面前開始擺起譜來。
這些扶桑人以征服者自居，在帕迦夷人面前耀武揚威，但凡遇到的夷人沒有及時禮讓，就是一頓呵斥。
有的扶桑人好色，碰到漂亮的帕迦女性，還跑過去調戲幾下，嚇得帕迦婦女趕快跑。
有些夷人氣不過，還跟扶桑人爭執幾句，就被扶桑人一頓胖揍，后面招來維持治安的扶桑人，自然也是偏向自己人。如果夷人吃虧，也就白吃了，如果扶桑人吃虧，惹事的夷人就要被抓起來問罪。
張廣孝在華氏城聽到、看到這些情況后，非常生氣，心想這到底是誰的地面，怎么輪到扶桑人充大頭起來，帕迦夷人搞不清楚，還以為扶桑人是老大！
張廣孝讓帕迦師抽調一些人，帶著證件，身著便裝，組成一些巡查小分隊。這些小分隊一旦發現扶桑人瞎擺譜、亂惹事，隨意欺辱帕迦夷人，上去就是幾耳光，再用漢語大罵一頓。
那些扶桑人一看對方這么橫，說的又是漢語，自知惹不起，趕緊灰溜溜的離開，搞了一段時間后，那些喜歡顯擺亂來的扶桑人吃了不少虧，再也不敢張狂了。
張廣孝后面又給各郡、領發出通知，讓他們嚴格約束扶桑人，不得隨意惹事，否則就抓起來嚴懲。經過整治，郡一級因為有漢人官員監督，扶桑人收斂很多，領一級都是扶桑人主政，有些扶桑人依然喜歡擺點小譜。
后面扶桑人發現，張廣孝嚴抓邊界管理，給他們帶來一個福利，那就是夷人不得出郡，來的漢人又少，所有跨郡的貿易只能扶桑人來做。由于襄人享受賦稅減半的政策，對扶桑人經商很有利，這些扶桑人開始顧不上擺譜，忙著做生意賺錢。
王之孝在第二波征服行動中，雖然遇到一些坎坷，總體來說還算順當，沒吃大虧。張廣孝率領第三路軍去了黑衣大食以后，朝廷就讓他暫時統管南天竺一帶，王之孝于是率軍離開賈爾納，轉移到靠海的阿瓦迪（欽奈附近）。
王之孝到了阿瓦迪不久，朝廷就正式任命他為朱達路總督，而定的首府正是阿瓦迪。王之孝也省的換地方了，就在阿瓦迪接待分配來朱達路的官員，雖忙卻頗為得意。
相應地，鎮南軍也被拆分為兩個師，由姜贏山帶著朱達師留在阿瓦迪，張舟則帶著安桂師回到海防大營。
王之孝對自己的老部下自然照顧，推薦姜贏山擔任朱達路都統，提拔佐軍吳煥成為朱達師長。朱達師的退役老兵，只要有意愿，王之孝全部招入路一級的公職隊伍中。
路一級設立好以后，各郡也要進行設置，王之孝與鳳岐山、厲廣榮商議后，計劃在全路設置14個郡。
將錫蘭島單獨設為錫蘭郡，以科倫坡為郡城，將科倫坡改為科倫城。
在高韋里河下游設置朱羅郡，郡城設在坦賈武爾，將坦賈武爾改為坦賈城。
在高韋里河上游設置高達郡，郡城設在埃羅德，將埃羅德改為埃羅城。
在朱羅王國西南部，包括馬爾代夫群島，設置喀拉郡，郡城設在科欽城。
在朱羅王國中部設置塔克郡，郡城設在班加羅爾，將班加羅爾改為班加城。
在塔克郡以北設置古蒂郡，以阿布達爾為郡城，將阿布達爾改為阿布城。
在朱羅王國西北部設置卡納郡，郡城設在洪貢德，將洪貢德改為貢德城。
在海得拉巴西部設置特倫郡，以海得拉巴為郡城，將海得拉巴改為海得城。
在海得拉巴東部沿海地區設置甘迪郡，郡城設在維杰亞瓦，將維杰亞瓦改為維杰城。
在安得拉東部一帶設置安得郡，郡城設在本內爾河入海口附近的內洛爾，將內洛爾改為內洛城。
在馬拉哈特西部沿海地區設置馬拉郡，以塔那城為郡城。
在馬拉哈特東部內陸地區設置哈特郡，以賈爾納為郡城，將賈爾納改為賈納城。
在訥爾黙達河下游以南設置黙達郡，以焦布達為郡城，將焦布達改為焦達城。
訥爾黙達河上游以南設置彭達郡，以那格浦爾為郡城，將那格浦爾改為格浦城。
朱達路1府14郡設置好以后，王之孝讓人送到朝廷，最終得到批準。
王之孝認為，自己能熬到正三品的總督，已經屬于祖墳冒青煙，沒必要再奮斗了，在軍旅辛苦那么多年，也該放松一下了。
王之孝將宗教的事務委托給按察使鳳岐山，將經濟的事務委托給布政使厲廣榮，將文化教育委托給學政歐正嶸，將邊界和治安委托給姜贏山，自己做起了甩手掌柜。
王之孝長期在軍旅，對政務上的事不太懂，也不愿去研究，遇到大事就召集幾個人開個會，按照多數人的意思通過一下，美名其曰發揚民主。
王之孝覺得首府肯定不能叫做阿瓦迪，名字不好聽，有人提出東晉的高僧法顯曾經來過南天竺，華夏又以德服人，建議將阿瓦迪改為顯德府。王之孝覺得這個名稱不錯，在五人政務會上提了一下，一致通過后就正式改名。
既然有了首府，肯定也要建設新城，招徠牂牁人過來，王之孝將此事也委托給布政使厲廣榮。
鳳岐山覺得朱達路除了錫蘭島，都是婆羅門教的天下，認為大規模搞宗教改革難度太大，只是修了幾個寺廟、道觀，從國內引來一些僧人、道士，在華襄兩族傳播一下。
沒想到，從國內來的牂牁族大都信仰巫教，對佛道兩教興趣不大，漢人數量又少，所謂宗教改革只剩下噱頭。
厲廣榮倒是想在經濟上大展拳腳，但是沒有發現朱達路有什么優勢，找了一圈也沒有找到合適的產業，也就沒了動力，只是派人從國內引進了為數不多的華人企業，然后就集中精力去修筑顯德府去了。
姜贏山認為劃清邊界，又要征地又要安置，還要派出大量人員看守維持，覺得完全超出都統的職權，索性就讓各郡自己設置各郡的邊界，自己也不愿過多卷入。
路一級的邊界還好辦，朱達路東北與帕迦路的邊界由張廣孝主動搞起來了，西北方向與瞿印路的邊界就是訥爾默達河，加上兩個路管控比較嚴，朱達路倒是省事了。
在內部郡的邊界方面，各郡同樣也不愿砸錢耗力，只是沿著各郡的邊界挖條溝、種一排樹，就算有了邊界。從路到郡都存在一種麻痹大意、圖省事的心態，各郡只是在形式上有了邊界。
朱達路的夷人利用官府管控不嚴的情況，私下在邊界開了不少隱蔽的通道，人員和貨物的往來基本不受影響。路、郡的官員多少也知道一些情況，但是覺得燒錢耗力在這個上面意義不大，不愿過多介入，為后面的變故埋下了隱患。
按照朝廷的劃分，朱達路作為牂牁族的勢力范圍，朱達路自然就要大規模招徠牂牁人過來。
牂牁族主要生活在黔滇道的山區中，是西南各個蠻族的統稱，雖然名稱上將蠻字去掉了，但是牂牁族相對于其他襄族，在經濟和文化上都較為落后。
歷朝以來，對黔滇一帶統治比較薄弱，基本處于羈縻治理的模式。元和十年，柳宗元去了黔滇道以后，開始加強對牂牁族的教化，但是僅僅依靠幾年的時間，也很難讓一個民族有大幅度的變化。
來到朱達路的牂牁族，原來主要靠農業和狩獵為生，不善于經商，思想上還存在一些蠻性。在朱達路，牂牁族的稅負只有夷人的一半，在經濟上本有優勢，但結果卻超出了預期。