王樹坤清楚，按照朝廷的原則，路一級的首府未來將以襄人為主，一般都會避開夷人眾多的大城市，選擇位置優越的地方重新建設。豪拉城較小，新城建設需要時間，目前的帕迦路也要有個臨時的落腳地。
王樹坤決定自己帶著帕迦路的屬員和帕迦師暫時在華氏城落腳，由布政使褚懷亮帶著建設廳的人員先行抵達豪拉城一帶，選擇合適的位置建設新城，待新城建起來，所有人員再搬過去。
所謂官大一級壓死人，褚懷亮也只得服從這個安排，帶著建設廳的人員乘船到豪拉一帶選擇合適的建城位置。
褚懷亮帶人在豪拉周邊轉了一圈，發現在豪拉以南的霍爾迪亞條件較好，這里位于一條大河的入海口，適合修建大型碼頭，周邊地形平坦、土地肥沃，又位于全路的中心地帶，非常適合作為路的首府。
褚懷亮覺得此處的雨季剛過，正是建城的好機會，事不宜遲，當即就帶人開始大干起來，防止時間耽誤到下一輪雨季的到來。
褚懷亮認為，兩個雨季之間只有半年多的時間適合施工，干脆來個短平快，先不修城墻，重點修主干道和官衙、民房、軍營。在建筑形式上，霍爾迪亞周邊都是農田、林地，征地成本不高，國內的水泥運過來成本很高，首期就先以單層建筑為主，保證半年左右就能建成入住。
令褚懷亮欣慰的是，朝廷將原在江淮一帶為奴的扶桑人，全部運到霍爾迪亞一帶，給他作為筑城的勞動力。有了這12萬人，褚懷亮就有了底氣，各個點位同時開建，筑路、建房、修軍營，轟轟烈烈的干起來。
褚懷亮知道，這些扶桑人已經廢除奴籍，所以就給他們開出較高的報酬，還承諾新城建好以后，這些人可以優先留在新城，所建的房子也有他們一份，以后他們就是這里的新主人。
這些扶桑人長期為奴，已經感覺到沒什么希望了，沒想到朝廷信守承諾，八年以后就將他們釋放，后面按照工人給他們待遇。這次朝廷把他們全部運到帕迦路筑城，允諾筑城結束以后，就將留在帕迦路，他們的親人也可以從扶桑道過來，和他們匯合。
這些扶桑人又聽褚懷亮說，所修筑的城市也有他們一份，立即干勁更足，每天高強度施工。這些扶桑人徹底怕了，好不容易獲得自由之身，唯恐自己再忤逆漢人官員再次倒霉，所以都積極表現。
褚懷亮一邊筑城，一邊想，新的首府肯定不能用天竺的舊稱，應該起個名字。褚懷亮記得，貞觀年間太宗皇帝曾派王玄策出使天竺，在東天竺一帶干出一番大事跡，干脆就將首府命名為玄策府。
玄策府北部的豪拉舊城可以改為豪拉區，作為天竺夷人的聚居地，玄策城南部新建的區，以招徠扶桑人為主，可稱為南桑區。褚懷亮將自己的想法寫成書信，讓人送給王樹坤，王樹坤也很支持他的看法，同意按照他的意見命名。
王樹坤在華氏城也在奔忙，由于張廣孝還在黑衣大食作戰，日常的事務只能由他牽頭處理。當前最重要的事情是建立各級政權，好歹前期各地都留了一些扶桑團，建立了臨時政府，后面各郡、領的官員可以很快到位，建立新的機構。
王樹坤認為，帕迦路的政權將以華襄兩族建立沒錯，但是華襄兩族初來乍到，對當地的情況并未完全熟悉。可以參照符真路的做法，各級可以任命一些配合度較好的天竺官員作為參議，配合各級施政。這些參議僅是臨時設置，待政權穩定以后，就逐步削減，給他們一筆養老金即可。
對于帕拉王拉伐羅納和其他幾個小王，王樹坤一個也不想用，將他們全部在華氏城軟禁起來，但是他們的成年子女、親屬，可以在寫下保證書后，獲得自由，以普通夷人的身份，在帕迦路過活。
朝廷在5月份就提前在扶桑道放出政策，首批往帕迦路遷移的扶桑人，以那12萬戰俘的扶桑家屬為主，鼓勵他們的家屬到帕迦路跟那些人團聚，全部會得到妥善安置。
扶桑人自第二波征戰開始以后，就不斷的關注前方的戰事，同時也不斷打聽襄人到夷人地區的待遇問題。漢人官員向他們介紹符真路和巽他路的襄人待遇情況，確認襄人到了夷人地區會有優待，絕對會比在國內好很多。
雖然經過八九年了，但是那些戰俘的家人、親屬依然思念他們，很多人認為，早去、晚去都是去，既然襄人在夷人地區待遇不錯，不如就第一批過去，早點和親人團聚。
那些下定決心要去帕迦路的扶桑人，在7月份就開始賣房賣地，處置家中無法帶走的資產、牲畜，帶著隨身物品，匯集到東昌府、長崎、鹿兒島等幾個重要的港口，在8月份就開始乘船往帕迦路方向行駛，在馬六甲作短暫停留，打聽前方的情況。
這些扶桑人一開始乘船抵達華氏城，后面聽說他們的親人都在豪拉一帶筑城，就又紛紛趕到豪拉一帶。這些扶桑人到豪拉以后，紛紛尋找自己的親人，找到以后紛紛抱頭痛哭，很多扶桑人忙著親熱敘舊，耽誤了筑城。
褚懷亮也不好驅趕他們，最后他想了一番，覺得這些戰俘加上親人至少有三十萬，全部留在玄策府也不現實，于是做出決定，凡是家屬來的，無法繼續筑城的，可以帶著家屬到各郡發展，家屬沒來的，繼續留在這里筑城。
這次來帕迦路的各郡、領的扶桑公職人員，很多都與這些戰俘及其家屬都多少有些關系。各領初期都需要有一些自己人護著，所以各領就派出人員，到南桑區招徠這些戰俘和家屬。每個郡都有一個扶桑團，也有很多扶桑公職人員，各郡也派人到南桑區招徠他們的熟人。
那些有出路的扶桑人就紛紛離去了，沒有出路的繼續留在這里，最后大約走了7萬人，還剩5萬。褚懷亮于是又從當地的天竺人那里征發一批民夫，挑選一批比較能干的扶桑人作為工頭，帶著新來的天竺人跟著筑城。
褚懷亮認為，玄策府也需要大量的扶桑人，不能讓各郡、領都搞走了。他后面做出規定，剩下5萬人就不要走了，全部留在玄策府，玄策府的發展空間更好，而且現成建好房子，可以直接入住，比去各郡、領強。
剩下的扶桑人，大都是沒有什么門路的，跟各郡、領的公職人員沒有什么淵源，覺得在哪里都是生活，首府的發展前景肯定比下面的地方強一些，就留下安心筑城。
過了一些時日，又陸續來了一些扶桑人的家屬、親人，褚懷亮就給他們安排一些后勤崗位，有的做飯，有的輔助干一些輕活，保證來了就都能留下。
張廣孝在打完亞美尼亞后，率部回到巴格達，在那里接到圣旨，得知自己被任命為帕迦路總督，部隊也被一分為二，一半改為瞿印師，要調到西天竺，一半改為閩海師，回到晉江大營。
張廣孝就帶著部隊乘船先抵達索木哈特，由副將董萬里帶領瞿印師留在這里，按照瞿印路的安排挑選駐地。張廣孝則和孟慶宇帶著剩下一半人員繼續出發，孟慶宇將張廣孝送到華氏城以后，帶領閩海師回到晉江。
張廣孝到達華氏城時，已經到了12月初，聽說王樹坤、褚懷亮都已經分頭干了好幾個月，已經打下基本框架，心中感動不已，對他們兩個所做之事全部認可。
不久，朝廷又下來旨意，任命呂鴻基為帕迦路都統，任命儲郝東為帕迦師師長。在張廣孝回來前，新的兵員已經補充到位，全師達到了1.5萬人的員額。王樹坤安置了一批愿意留下的退役的老兵進入帕迦路的公職，想回國的全部發放退役金，派船送回國內。
王樹坤向張廣孝匯報，整個帕迦路雖然面積沒有符真路大，但是人口眾多，估計起碼有兩千萬，12個郡肯定不夠，建議再增加幾個。
張廣孝覺得增加太多財政也受不了，就又在當時沒有兼顧到的地方再增加三個郡，并對各郡的區域進行明確，具體設置為：
以原若來王國中北部為主體，向北略微延伸，設為若開郡，郡城設在實兌城。
吉大港周邊區域，向北延伸到曼尼普爾和特里普拉，設為吉曼郡，以吉大港為郡城
在恒河與賈木納河交匯處以東地區設置孟加郡，以納干杰為郡城，將納干杰改為納杰城。
在恒河入海口西側區域設置博多郡，以庫爾納為郡城，將庫爾納改為庫納城。
在賈木納河與恒河交匯處以北區域，設置朗布郡，郡城設在博格拉，將博格拉改為博格城。
在賈木納河中游一帶為迦摩縷波舊地，也稱為阿薩姆，合并梅加拉與那加蘭兩地，設為薩姆郡，以瑙貢為郡城。
在恒河下游的戈爾貢周邊區域，北到喜馬拉雅山，古為鴛伽國之地，設為鴛伽郡，以戈爾貢為郡城，將戈爾貢改為戈貢城。
將華氏城周邊區域設為帕拉郡，以華氏城為郡城。
將瓦拉納西周邊區域，北到格爾納利河，設為江布郡，郡城設在瓦拉納西，將瓦拉納西改為瓦拉城。
將格爾納利河以北區域，直到喜馬拉雅山設為尼泊郡，郡城設在班西城（今印度與尼泊爾邊界以南）。
將玄策府以西地區設為坎德郡，郡城設在蘭契城。
將羯陵伽東部沿海地區設為羯陵郡，郡城設在科卡城。
將羯陵伽西部內陸地區設為奧薩郡，郡城設在松布爾，將松布爾改為松布城。
將切蒂斯中南部設為切蒂郡，郡城設在賴布爾，將賴布爾改為賴布城。
將切蒂斯北部和宋河上游一帶設為格雅郡，郡城設在安加布爾，將安加布爾改為安加城。
這樣，全路設為1府15郡，布局更加合理，郡數也是各路較多的。
張廣孝派人將奏折送到朝廷后，朝廷批復了下來，但是也專門附帶批注，一個路最多只能設置15個郡，以后不得再有增加。
這些事辦完后，就到了春節，張廣孝讓玄策府的筑城活動停工十來天，將褚懷亮召回華氏城，加上按察使王樹坤、都統呂鴻基、學政譚江春，幾個人一起吃頓好的、喝點小酒，過個愉快的春節。
過完年，張廣孝讓已經到位的玄策府尹劉明才去負責玄策府筑城的事宜，讓褚懷亮留下來大抓經濟，其他的教育、宗教、治安的事也都趕緊抓起來，盡快讓帕迦路步入正軌。
褚懷亮趕緊派人找找帕迦路的優勢，然后根據帕迦路的情況，再采取對策，并派人去國內招商。
這一找，發現帕迦路還有點優勢，在新成立的坎德郡（今賈坎德邦）一帶富含煤礦、鐵礦，可以發展采礦業冶鐵；在薩姆郡一帶非常適合茶葉生長，可以從國內引進紅茶種植；在恒河三角洲大片區域，生長著大量黃麻，非常適合發展麻紡織業；整個帕迦路土地肥沃，非常適合稻米等農作物生長，發展農業的潛力也很好。
褚懷亮找來工商廳的人再一合計，發現其他幾個產業好辦，但是發展麻紡織業不行，因為朝廷對國外的紡織業還沒放開，只能把黃麻簡單加工一下，然后運到國內制作成織物。
褚懷亮沒辦法，只能因陋就簡，先把冶鐵和茶葉兩個賺錢的項目先發展起來，黃麻和稻米只能賺點小錢，順便在玄策府以西的山區，搞起一些水泥廠、砂石廠，助推玄策府的建設。