最后廠方認(rèn)為，修建水泥廠畢竟是占了當(dāng)?shù)氐馁Y源，就肯定要照顧工廠附近的居民，所以就表明優(yōu)先招收工廠附近幾個(gè)村的人員，如果不夠，再招其他人員。
最后水泥廠附近的村民，靠著本土優(yōu)勢(shì)，獲得了大部分的體力崗位。但是廠方也聲明，所有工人必須服從管理，如果誰敢鬧事、怠工，廠方有權(quán)解雇，后續(xù)會(huì)從其他地方招人。
這些村民認(rèn)為，在水泥廠工作，雖然苦點(diǎn)累點(diǎn)，但是收入是種地的好幾倍，誰敢瞎折騰，非常珍惜來之不易的就業(yè)機(jī)會(huì)。其他地方的村民只能感嘆自己的命不好，家離水泥廠太遠(yuǎn)，喪失了進(jìn)廠的機(jī)會(huì)。
由于符真路大規(guī)模引進(jìn)襄人，只是兩年多的時(shí)間，整個(gè)符真路引進(jìn)了50萬僚越人，其中同奈區(qū)就有近20萬人。元稹看到同奈區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，心中大喜，干脆在同奈區(qū)的南部又新建了興僚區(qū)，在這里又規(guī)劃工業(yè)、商業(yè)、居住等區(qū)域，作為一個(gè)純僚越人居住的區(qū)。
符真路其他郡城也開始學(xué)著隆安府的樣子，在新區(qū)嚴(yán)控夷人進(jìn)入，大規(guī)模引進(jìn)僚越人，既可以壯大經(jīng)濟(jì)，也可以加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐墓芸亍?
但是，符真道嚴(yán)控夷人進(jìn)城，將不服管教的夷人驅(qū)趕到農(nóng)村，也引發(fā)了一個(gè)負(fù)面效應(yīng)，那就是留在城市的都是安分守己的夷人，農(nóng)村存在不少心懷不滿的夷人。
這些人輕則私下發(fā)牢騷，重則當(dāng)眾辱罵、誹謗官府，說華襄兩族欺壓夷人，賺錢的行業(yè)、好的崗位全被華襄兩族壟斷了，夷人想出頭太難。
元稹聽到這種情況，非常氣憤，華襄兩族作為征服者，難道還要跟夷族平權(quán)？留在城里的夷人必須是恭順的良民，想平權(quán)就去農(nóng)村的純夷人地區(qū)。
官府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的夷人缺乏制約手段，必須要抓幾個(gè)典型，誰再敢誹謗、辱罵官府或者華襄兩族，對(duì)他們流放、判刑，以示懲戒。
元稹在境內(nèi)找了一圈，也沒找到適合大規(guī)模流放、關(guān)押夷人的地方，最后他瞄準(zhǔn)了安達(dá)曼群島。
安達(dá)曼群島生活的是矮黑人，身體樣貌與語言習(xí)慣，與大陸上的符真夷人完全不同，難以教化，元稹有心將他們遷走，騰出點(diǎn)地方。
于是，元稹向朝廷上書，要求將安達(dá)曼人遷到巴布亞一帶，跟那邊的黑人匯合，安達(dá)曼群島作為符真路的流放地。
李純認(rèn)為，那些心懷不軌，敢于誹謗官府、辱罵華襄人士的夷人，必須要予以懲戒，于是同意元稹的方案，將安達(dá)曼的矮黑人，全部遷到巴布亞島西部的納比雷一帶。
這些安達(dá)曼矮黑人，朝廷也不能不管，由外事部招募一些巽他夷人，對(duì)他們進(jìn)行教化管理，定期還送點(diǎn)糧食、工具給他們，讓他們逐漸在納比雷扎下根來，成為唐朝在澳洲的第一個(gè)據(jù)點(diǎn)。
之后，元稹在符真路各地派出大量的密探，對(duì)于心懷不滿、妄議朝廷、拉幫結(jié)伙、意圖不軌的夷人，開始進(jìn)行大規(guī)模的抓捕，輕則判刑，重則流放到安達(dá)曼群島。
原瓊州長(zhǎng)史高啟倫，靠著李德裕的推薦，到了馬來郡干太守，原司馬王希良也跟來干上了長(zhǎng)史。在高啟倫的爭(zhēng)取下，馬來郡就成了瓊州僚越人的專屬區(qū)域，高啟倫從瓊州島引來大量的僚越人到馬來郡發(fā)展。
高啟倫認(rèn)為，馬來郡熱是熱了點(diǎn)，但是基礎(chǔ)好，條件優(yōu)越。
一是位置好，馬六甲城位于馬六甲海峽北岸，是很多船只的必經(jīng)之處，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)業(yè)的發(fā)展。
二是礦產(chǎn)資源豐富，特別是錫礦儲(chǔ)量大、品位高，國(guó)內(nèi)來了大量的企業(yè)采礦、煉錫，有效的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是熱帶水果多，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)榴蓮、山竹、紅毛丹，特別是榴蓮，自從運(yùn)到國(guó)內(nèi)銷售以后，迅速獲得國(guó)內(nèi)百姓的喜愛，銷量很好。
由于這里的條件好，賺錢機(jī)會(huì)多，高啟倫又專門派王希良回去宣傳招徠，瓊州大量的僚越人涌到馬來郡。
光是采礦、煉錫就需要不少崗位，那些華人企業(yè)都比較照顧僚越人，所有崗位都是盡著僚越人先挑，僚越人不愿意干的崗位才招夷人。
大型的商貿(mào)由華人企業(yè)來做，普通的商貿(mào)基本就被僚越人包場(chǎng)了。這些僚越人從夷人那里收購(gòu)水果、糧食，然后再賣出布匹、瓷器、茶葉等，從中賺取了不少利潤(rùn)。
馬六甲城的碼頭非常繁忙，來往客商很多，很多僚越人可以在碼頭、商業(yè)里謀個(gè)差事，也可以開個(gè)旅店，賺得都不少。
高啟倫知道，就是再好的條件，目前的經(jīng)濟(jì)還處于初期的發(fā)展階段，產(chǎn)生的效益和就業(yè)都是有限的。高啟倫學(xué)著隆安府，在馬六甲舊城的西面也建起了新城，供前來馬來郡的僚越人建房居住。
在馬六甲新城，商機(jī)和就業(yè)自然也是向僚越人傾斜，各個(gè)崗位優(yōu)先選用僚越人，只有不夠時(shí)，才從舊城那邊的夷人招募。
馬六甲舊城的夷人，也是被嚴(yán)格管控，其他地方的夷人不得隨意遷入馬六甲舊城，馬六甲新城的企業(yè)、商行只用舊城的夷人，其他地方的夷人一律不能用。
馮慶業(yè)的夷人管控方略，經(jīng)過元稹的進(jìn)一步完善和發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套的模式，核心就是“分類管理、恩威并施”。
所謂分類管理，就是將夷人分為農(nóng)村、城市兩類，按照不同模式管理。
純農(nóng)村地區(qū)的夷人依然按照過去的模式管理、收稅，鄉(xiāng)以下基本采取夷人自治，由各領(lǐng)選拔一些服從恭順的夷人擔(dān)任鄉(xiāng)長(zhǎng)等職位，稅負(fù)和以前一樣，夷人只要按照規(guī)定繳納賦稅、不反叛，官府不干涉農(nóng)村地區(qū)夷人的生活習(xí)慣、信仰等。
在城市，由于夷人與華襄兩族共處，所居住的夷人受到嚴(yán)格的管控，不允許城區(qū)以外的居民遷入城內(nèi)，如果城內(nèi)的居民不安分，則會(huì)被驅(qū)趕到農(nóng)村地區(qū)，確保在城市的夷人完全服從官府的管理。
所謂恩威并施，主要是針對(duì)城市的夷人，如果不愿和華襄共處的夷人，可以遷到農(nóng)村地區(qū)，但是如果留在城市內(nèi)，就必須不得有任何犯罪記錄，也不能主動(dòng)與華襄兩族挑起事端，否則就會(huì)被懲罰并驅(qū)逐。
當(dāng)然，在城市內(nèi)表現(xiàn)較好的夷人，可以獲得居留權(quán)和就業(yè)權(quán)兩個(gè)好處。盡管城市內(nèi)給夷人提供的就業(yè)，大部分相對(duì)低端，但是由于城外的夷人不得進(jìn)入，所以就形成了一道護(hù)城河，沒有別的夷人跟他們搶飯碗，得到的薪資收入還算不錯(cuò)。
大部的城市，還處于發(fā)展的初期，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，還要大量向襄人傾斜，所以能留給夷人的就業(yè)機(jī)會(huì)不是很多，所以原來城區(qū)的夷人就夠了，不必再引進(jìn)夷人。
但是有的地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，需要的勞動(dòng)力比較多，當(dāng)?shù)氐墓俑畷?huì)有條件的引入一些夷人進(jìn)城。比如吉隆領(lǐng)，由于發(fā)現(xiàn)了大量的錫礦，采礦、運(yùn)輸、冶煉需要很多的勞動(dòng)力，原來城內(nèi)的夷人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
高啟倫就特事特辦，從周邊招徠了一批精壯勞動(dòng)力，每個(gè)人簽署一個(gè)保證書，必須服從官府的管理，尊重華襄兩族，就可以獲準(zhǔn)到礦場(chǎng)上班，也可以在領(lǐng)城內(nèi)買房置業(yè)。
這些獲準(zhǔn)進(jìn)城的夷人，前期都會(huì)被重點(diǎn)觀察，一旦發(fā)現(xiàn)有不軌行為，立即驅(qū)逐回鄉(xiāng)，礦場(chǎng)永不錄用。
城內(nèi)的夷人混的好，可以進(jìn)入基層公職、醫(yī)、教等崗位，有的善于經(jīng)商，在城內(nèi)夷人聚居的地方開店收入也不錯(cuò)，還有的夷人頭腦靈活，可以幫著襄人到夷人地區(qū)收貨、推銷，也能拿到不錯(cuò)的薪水，哪怕就是當(dāng)個(gè)清潔工，掙得也是種地的好幾倍。
靠著“分類管理、恩威并施”的模式，夷人可以求仁得仁、求財(cái)?shù)秘?cái)，各憑理念選擇到城鄉(xiāng)發(fā)展。至于又想多賺錢，又想爭(zhēng)地位的夷人，只要敢惹事，各級(jí)官府的處理方式很一致，就是一律驅(qū)逐到農(nóng)村。
如果在農(nóng)村還不老實(shí)，有忤逆之舉，就會(huì)被判刑、流放。
由于有嚴(yán)格的管制，城內(nèi)的夷人就業(yè)得到了保障，但是也不可能人人都有工作，必然存在一些孤老病殘的人員。符真路專門出臺(tái)了政策，在城市內(nèi)的弱勢(shì)群體，特困人員，只要是表現(xiàn)良好，給予最低的保障，體現(xiàn)人道精神。
元和19年，朝廷將西征元帥府設(shè)在馬六甲城，高啟倫奉命做好元帥府的保障工作。高啟倫調(diào)集全郡的人員，竭盡所能保障好朝廷大軍的征討行動(dòng)，受到了范希朝的高度贊揚(yáng)。
由于朝廷西進(jìn)的人員和物資都要在馬六甲中轉(zhuǎn)，馬六甲城進(jìn)入了忙碌狀態(tài)，高啟倫專門派出大量人員協(xié)助儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)軍事物資。
進(jìn)入7月份，前方的戰(zhàn)事逐步明朗，唐軍在天竺一帶取得了壓倒性的優(yōu)勢(shì)，大部分國(guó)家都已經(jīng)被攻滅，但是黑衣大食的戰(zhàn)事還處于膠著狀態(tài)。范希朝認(rèn)為，朝廷集中了三路大軍，應(yīng)該可以拿下黑衣大食，即使有新的困難，可以調(diào)第一路軍過去支援。
7月下旬開始，朝廷任命的官員到隆安府停留幾天，學(xué)習(xí)一些治理夷人的經(jīng)驗(yàn)后，開始分批趕到馬六甲城。這些官員都會(huì)跟元帥府對(duì)接一下，如果做任職的地方戰(zhàn)事已經(jīng)結(jié)束，就過去赴任，如果還在打，就暫時(shí)留在馬六甲觀望。
按照朝廷的任命，嚴(yán)秦被任命為新成立的治安部尚書，張廣孝被任命為東天竺帕迦路總督，王之孝被任命為南天竺朱達(dá)路總督，韋處厚被任命為西天竺瞿印路總督，吳元濟(jì)被任命為穆庭路從三品的代理總督。
各路除了韋處厚外，其他將領(lǐng)尚處于征戰(zhàn)中，所以基本都是各路的按察使、布政使帶著各郡的官員前來赴任。
有些被任命為郡一級(jí)的官員，由于前方戰(zhàn)事不能及時(shí)赴任，干脆就留在馬六甲，向高啟倫學(xué)習(xí)郡一級(jí)治理夷人的經(jīng)驗(yàn)。
進(jìn)入八月份，除了巴格達(dá)一帶，其他各地的戰(zhàn)事已穩(wěn)，官員們開始大規(guī)模的向自己被任命的地方趕去，爭(zhēng)取早日進(jìn)入角色。
由于張廣孝尚在黑衣大食作戰(zhàn)，嚴(yán)秦只能暫時(shí)鎮(zhèn)守帕迦路，迎接前來赴任的官員。八月底，被任命的帕迦路按察使王樹坤終于帶著屬員到達(dá)華氏城，嚴(yán)秦就將帕迦路的事務(wù)交給王樹坤，自己則按照圣旨的要求回國(guó)赴任。
關(guān)于鎮(zhèn)桑軍，朝廷的旨意也有明確，將部隊(duì)一分為二，一半留在帕迦路，組成帕迦師，一半回到東昌府駐地，組成扶桑師，由兩個(gè)副將暫任師長(zhǎng)，各自帶領(lǐng)部隊(duì)到新的駐地。
嚴(yán)秦于是與副將秦如海帶著扶桑師先行返回東昌府，然后嚴(yán)秦再去夏原任職，副將呂鴻基和參軍儲(chǔ)郝東則帶領(lǐng)帕迦師，跟隨王樹坤行動(dòng)。
朝廷給各路官員的圣旨，還附帶有地圖，明確各路的范圍，還有首府的位置，防止各路之間扯皮。關(guān)于各郡的設(shè)置，由各路根據(jù)朝廷給定的原則，自行均衡設(shè)置，如需增加郡的數(shù)量，可向朝廷請(qǐng)旨。
帕迦路主要包括原帕拉王國(guó)及附屬的羯陵伽、切蒂斯、迦摩縷波及若開王國(guó)。在邊界上，帕迦路北至喜馬拉雅山，東到若開山脈，西到亞穆納河與恒河的交匯處，南到今奧里薩邦南部。
由于若開王國(guó)南部有一段狹長(zhǎng)的領(lǐng)土，朝廷將這段領(lǐng)土以蘭里島以南為界，將丹兌一帶劃給符真路的直通郡。若開王國(guó)的主體部分再向北延伸，組成新的若開郡，歸屬帕迦路。
在首府選擇上，放棄華氏城，選擇在豪拉城（今加爾各答附近）以南的海岸，選擇合適的地方重建新城。