吉利郡的北擴(kuò)，就由吉利郡本級(jí)完成即可，派出襄人團(tuán)，到鄂畢河下游征討一番，將那里的部落納入即可。
建立北地郡，由軍事部牽頭，從肅慎道、回鶻都護(hù)府抽調(diào)一些地方部隊(duì)，向北征討一番，然后交給瀚海路，設(shè)立郡、領(lǐng)機(jī)構(gòu)。
新設(shè)立的北地郡，郡、局官員自然仍是華人，基層的襄人就從回鶻、扶余北部的族群里抽人過(guò)去，他們離得近，更容易適應(yīng)一些。
南詔改襄以后，牟異尋之弟牟其舍，按照新的命名方式改名為牟詔其舍，后被錢(qián)楓云任命為楚雄領(lǐng)管領(lǐng)，楚雄領(lǐng)是南詔9領(lǐng)中最好的領(lǐng)，離國(guó)內(nèi)也近，牟詔其舍也算是知足了。
南詔人成為襄人以后，朝廷對(duì)南詔的管控放松了一些，南詔各領(lǐng)的五人政務(wù)會(huì)成員，如果有事，經(jīng)南詔都護(hù)府的批準(zhǔn)，都可以進(jìn)入國(guó)內(nèi)。
牟詔其舍去了幾次國(guó)內(nèi)，感覺(jué)國(guó)內(nèi)發(fā)展的確實(shí)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，百姓生活富足，牟詔其舍喜歡借辦公事的機(jī)會(huì)，跑到成都娛樂(lè)消費(fèi)一把。
當(dāng)然，南詔也有一定的發(fā)展，有一些漢人來(lái)開(kāi)礦辦廠，搞些貿(mào)易，也促進(jìn)了南詔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是改觀幅度和國(guó)內(nèi)無(wú)法相比。
最讓牟詔其舍生氣的是，原來(lái)南詔東部的昆州、昌州、蒙州被唐朝占領(lǐng)以后，那里的烏蠻人被劃入了牂牁族群，成為八大熟襄之一，可以跑到朱達(dá)路統(tǒng)治那里的夷人。
而自認(rèn)為更加高貴的白蠻，卻留在老地方，主要還是靠著種地、狩獵為生，在夷人地區(qū)優(yōu)先加入公職和賦稅減半的政策，全部享受不到。
近兩年，牟詔其舍向南詔都護(hù)府、外事部送出過(guò)幾封奏書(shū)，要求南詔族群也能打出去，也希望能分到一個(gè)夷人地盤(pán)來(lái)統(tǒng)治。
甚至，他還找到其兄牟詔異尋，一起到外事部疏通，結(jié)果還是被外事部駁回，聲稱(chēng)必須在第三波征服行動(dòng)結(jié)束以后，才會(huì)考慮南詔的事。
不光是牟詔異尋，還有尚論比尼（尚比尼），崇德慕南（原崇德可汗之弟），麥掬達(dá)利（原高昌王麴達(dá)利），都對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn)。
他們看著八大熟襄跟著華人，打下了不少地盤(pán)，在夷人地區(qū)享受不少特權(quán)，日子比四大生襄過(guò)得好多了。
都是襄族，生襄就要低熟襄一等？既然都是襄族，就不應(yīng)該厚此薄彼，應(yīng)該一視同仁，也該分點(diǎn)地盤(pán)和好處給四個(gè)生襄族群。
到了元和23年4月初，李純總算有點(diǎn)閑空，于是開(kāi)始仔細(xì)考慮對(duì)蠻人地區(qū)征服和治理的方略。
李純認(rèn)為，世界的資源是有限的，應(yīng)該對(duì)夷人地區(qū)和蠻人地區(qū)采取不同的治理政策，對(duì)資源進(jìn)行控制和調(diào)配，實(shí)現(xiàn)全球的良性可持續(xù)發(fā)展。
在華夏地區(qū)與夷人地區(qū)共同推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，華夏地區(qū)發(fā)展較為高端的產(chǎn)業(yè)，夷人地區(qū)承接相對(duì)低端的產(chǎn)業(yè)，由于工業(yè)化需要大量的原材料、耗能也厲害，所以必須限制范圍。
蠻人地區(qū)原來(lái)基本處于原始社會(huì)，將他們發(fā)展到鐵器農(nóng)耕社會(huì)即可，以礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)為主，這樣蠻人可以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，節(jié)約出來(lái)的礦產(chǎn)，可以補(bǔ)充到華夷地區(qū)。
此時(shí)的蠻人地區(qū)，其實(shí)分為三大部分，即黑非洲、澳洲、大西洲（美洲），三大地區(qū)雖然比較落后，其實(shí)相互之間也有較大差異。
其中，黑非洲的北部由于靠近文明地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始形成封建國(guó)家，出現(xiàn)了阿克蘇姆、庫(kù)施、加納等國(guó)家，黑非洲中南部則處于原始社會(huì)末期，但是學(xué)會(huì)了鐵器使用。
大西洲（美洲）地區(qū)的墨西哥、中美洲、安第斯山區(qū)一帶發(fā)展的相對(duì)好些，已經(jīng)進(jìn)入原始社會(huì)末期，其他地區(qū)則落后很多，仍然處于石器時(shí)代，人口少、分布雜，治理難度很大。
澳洲地區(qū)比美洲更落后，全部處于石器時(shí)代，甚至還存在食人部落，人口稀少，但是經(jīng)過(guò)持續(xù)流放一些夷人過(guò)去，情況改觀很多。
綜合來(lái)看，蠻人地區(qū)大部分處于原始社會(huì)，要想短期進(jìn)入鐵器農(nóng)耕文明，難度大、耗時(shí)久，李純已經(jīng)五十了，時(shí)間上根本耗不起。
要想較快地將蠻人地區(qū)發(fā)展成天竺、大食那種封建國(guó)家的水平，必須借助外力來(lái)實(shí)現(xiàn)，最快的方式就是以夷帶蠻。
這個(gè)方式已經(jīng)在澳洲實(shí)行，取得了較好的效果，后面可以在其他地方進(jìn)行推廣，把蠻人的經(jīng)濟(jì)和文明帶起來(lái)，由原始社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)的水平。
像黑非洲北部，直接引進(jìn)一些夷人，進(jìn)行治理和帶動(dòng)，可以相對(duì)容易地進(jìn)入成熟的封建文明，但是像澳洲那種極端落后的區(qū)域，則需要引進(jìn)更多的夷人來(lái)帶動(dòng)。
蠻人各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量，發(fā)展水平，綜合衡量引進(jìn)夷人的數(shù)量，人口少、水平低，就多引進(jìn)夷人；人口多、水平高些，就少引進(jìn)夷人。
在蠻人地區(qū)引進(jìn)的夷人，區(qū)分兩種，一種是正常的夷人，主要落實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)匦U人和流放夷人的基層治理，他們可以正常繁衍；另外一種就是流放夷人，他們必須進(jìn)行結(jié)扎，不得繁衍。
目前，夷人地區(qū)人口增長(zhǎng)較快，部分地區(qū)人口較多，生存空間受限，比如天竺三路的夷人已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)，又持續(xù)擠進(jìn)去大量的扶桑、新羅、牂牁三族，搞得相當(dāng)擁擠。
李純思前想后，決定以后大規(guī)模向蠻人地區(qū)遷移夷人，特別是疏解夷人相對(duì)較多地區(qū)的人口，既可以緩解部分夷人地區(qū)的人口壓力，也可以加速蠻人地區(qū)的封建化。
比如澳洲地區(qū)，面積廣大，原來(lái)不足百萬(wàn)人，而且極度落后，經(jīng)過(guò)這幾年持續(xù)引入夷人，人口數(shù)量和發(fā)展水平，已經(jīng)得到明顯改善。
當(dāng)然，那些流放的夷人都采取了結(jié)扎，不能生育，一旦蠻人發(fā)展起來(lái)，人口數(shù)量上來(lái)以后，這些流放的夷人，就可以通過(guò)自然減員的方式，再把空間還給蠻人。
目前，隨著唐朝穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，人們都抱著多子多福的思想，每家都是生五六個(gè)、七八個(gè)，甚至十來(lái)個(gè)，國(guó)內(nèi)的人口增加也非常快，都快到8000萬(wàn)了。
目前國(guó)內(nèi)的疆域比較大，襄人又在持續(xù)外遷，還有空間給新增人口，但是按照這個(gè)速度，每20年翻一番，早晚會(huì)出現(xiàn)人口問(wèn)題。
當(dāng)初，為了給華夏民族騰空間，八大熟襄大規(guī)模外遷，華夏的空間是大了，但是卻造成部分夷人地區(qū)更擠了。目前，澳洲已經(jīng)遷移了一批夷人，但是美洲地區(qū)仍比較空曠，可以轉(zhuǎn)移更多夷人過(guò)去。
采取這種人口遷移的方式，把華人遷移到襄人地區(qū)，把襄人遷移到夷人地區(qū)，再把夷人遷到蠻人地區(qū)，既調(diào)劑了各地的人口數(shù)量，也擴(kuò)大華人的生存空間。
李純覺(jué)得，既然要對(duì)蠻人地區(qū)進(jìn)行征服和治理，首先應(yīng)該對(duì)蠻人區(qū)域進(jìn)行劃分。
夷人地區(qū)劃為十路，蠻人地區(qū)可以劃為十域，其中非洲設(shè)三個(gè)域，澳洲一個(gè)域，大西洲六個(gè)域。
每個(gè)域的面積雖然大，但是人口少，發(fā)展落后，所以只給副道（部）級(jí)別，最高長(zhǎng)官為正四品，域下設(shè)領(lǐng)，領(lǐng)下設(shè)圻。
在蠻人十域，采取逐層的半羈縻政策，就是華人主導(dǎo)域一級(jí)，襄人主導(dǎo)領(lǐng)一級(jí)，夷人主導(dǎo)圻一級(jí)，再下面就是蠻人的部落、鄉(xiāng)村。
這樣，每個(gè)族群主導(dǎo)一級(jí)，由下一級(jí)族群輔助，逐次類(lèi)推，形成相互牽制、逐級(jí)治理的形勢(shì)。
域的最高長(zhǎng)官為域守，正四品官員，下面再設(shè)司監(jiān)、司政、督軍、督文，組成五人政務(wù)會(huì)。域一級(jí)和下屬各局的官員由華人擔(dān)任，科以下所有公職人員給襄人，域相當(dāng)于華人主導(dǎo)、襄人參與的行政單位。
領(lǐng)的最高長(zhǎng)官為管領(lǐng)，正六品官員，下面是領(lǐng)監(jiān)、領(lǐng)丞、領(lǐng)尉，領(lǐng)文，組成五人政務(wù)會(huì)。領(lǐng)一級(jí)和下屬部門(mén)的重要職位由襄人擔(dān)任，普通公職人員則給夷人，圻相當(dāng)于襄人主導(dǎo)，夷人參與的行政單位。
圻的最高長(zhǎng)官為圻長(zhǎng)，相當(dāng)于正八品官員，下面再設(shè)幾個(gè)屬官，組成五人政務(wù)會(huì)。圻一級(jí)，從圻長(zhǎng)到普通公職崗位，原則上都給夷人，夷人也可以讓出一些普通崗位給蠻人，輔助夷人治理地方。
圻的下面，如果蠻人發(fā)展較好、人數(shù)較多，就直接是蠻人的部落、鄉(xiāng)村，如果蠻人落后、人少，就要引入一些流放夷人，共同組成圻內(nèi)的人口。
域一級(jí)的財(cái)政收入有兩大項(xiàng)，一是收取各領(lǐng)每年財(cái)政收入的兩成作為上繳資金，二是壟斷轄區(qū)內(nèi)的所有礦產(chǎn)，從賣(mài)礦中收取賦稅作為本級(jí)財(cái)政收入。
領(lǐng)一級(jí)的財(cái)政收入也有兩項(xiàng)，一是各圻財(cái)政收入的三成要交給所在的領(lǐng)，二是靠海的領(lǐng)可以搞遠(yuǎn)海漁業(yè)，內(nèi)陸的領(lǐng)可以單獨(dú)搞一些種植園、林場(chǎng)、牧場(chǎng)，作為補(bǔ)充收入。
領(lǐng)以下只能靠農(nóng)林牧漁和手工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)收入，不得從事與工業(yè)化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，與其他族群錯(cuò)位發(fā)展。
整個(gè)蠻人地區(qū)，其實(shí)就是實(shí)行一種大分權(quán)政策，各個(gè)族群擁有不同的權(quán)利，各級(jí)有自己的財(cái)源和權(quán)限，相互不得越界。
李純也知道，要想把蠻人地區(qū)，從原始社會(huì)引入鐵器農(nóng)耕社會(huì)，并非易事，所以在完成對(duì)夷人地區(qū)的征服后，李純已經(jīng)讓外事部從事前期準(zhǔn)備工作。
外事部將第三波征服活動(dòng)，在非洲海岸設(shè)置的摩加、馬普等7個(gè)補(bǔ)給點(diǎn)轉(zhuǎn)型成貿(mào)易點(diǎn)，用鐵器、瓷器、布料、食物等物資，與非洲地區(qū)的土著人建立貿(mào)易關(guān)系，讓他們接受新的事物，改變思維觀念。
在李純的計(jì)劃中，將征服蠻人地區(qū)劃分為兩個(gè)階段。第一階段為非洲、澳洲地區(qū)，共四個(gè)域，四個(gè)生襄地區(qū)各一個(gè)，預(yù)計(jì)在5年后，也就是元和28年再發(fā)動(dòng)。
第二階段為大西洲的6個(gè)域，預(yù)計(jì)在元和30年再進(jìn)行，四個(gè)生襄再各給一個(gè)，將國(guó)內(nèi)仍未遷出的八大熟襄，強(qiáng)制遷到剩下的兩個(gè)域。
李純也清楚，單靠非洲那7個(gè)貿(mào)易點(diǎn)，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，自己要和朝臣及四個(gè)生襄族群談妥，等意見(jiàn)達(dá)成一致后，再增派人員，一方面是通過(guò)貿(mào)易和教化促進(jìn)這些地方的封建化，另一方面也是摸清他們的情況，熟悉他們的語(yǔ)言，為下步征服打下基礎(chǔ)。
按照計(jì)劃，在每個(gè)域設(shè)十個(gè)領(lǐng)，每個(gè)領(lǐng)配一個(gè)2000人的小團(tuán)。團(tuán)、營(yíng)、連軍官均由襄人擔(dān)任，排長(zhǎng)、班長(zhǎng)、士兵則由夷人組成。
在對(duì)夷人地區(qū)征服時(shí)，襄人部隊(duì)作為主力軍團(tuán)的輔助部隊(duì)，訓(xùn)練的比較快，戰(zhàn)斗力弱點(diǎn)沒(méi)事。
對(duì)蠻人地區(qū)的征服將由襄夷部隊(duì)獨(dú)立完成，華人部隊(duì)不再參與，所以必須要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間訓(xùn)練。
先進(jìn)行一年的軍官訓(xùn)練，由軍事部主導(dǎo)進(jìn)行，為期一年，然后再進(jìn)行兩年的部隊(duì)訓(xùn)練，確保部隊(duì)有獨(dú)立戰(zhàn)斗的能力。
對(duì)部隊(duì)的訓(xùn)練可以晚點(diǎn)進(jìn)行，但是對(duì)蠻人地區(qū)的教化需要較長(zhǎng)的時(shí)間，必須盡快大規(guī)模展開(kāi)。
李純想好關(guān)于蠻人地區(qū)的征服和治理策略以后，覺(jué)得還是要和幾個(gè)大臣商議一下，確定以后，再召集幾個(gè)生襄地區(qū)的頭面人物談一下。
于是，李純將崔群、裴度、葛元禮、韓泰、顏慶明、蔡江平等幾個(gè)大臣召來(lái)，共同商討蠻人地區(qū)的事宜。
李純把心中考慮的關(guān)于蠻人地區(qū)的征服和治理的設(shè)想，大概跟幾個(gè)大臣說(shuō)了一番，有幾個(gè)人還沒(méi)聽(tīng)明白，他又解釋了一會(huì)。
裴度首先發(fā)言：“陛下，你這樣就像一個(gè)連環(huán)套，把華人遷到襄人地區(qū)，把襄人遷到夷人地區(qū)，現(xiàn)在又要把夷人遷到蠻人地區(qū)?！?
葛元禮也說(shuō)：“我們外事部的人到蠻人地區(qū)去了幾次，通過(guò)反饋來(lái)看，有些地方確實(shí)太荒蠻了，要治理那些蠻人太麻煩了，還不如直接大規(guī)模遷移夷人過(guò)去，然后在那里繁衍生息。”
李純苦笑了一下說(shuō)：“你那樣直接把夷人大規(guī)模遷過(guò)去簡(jiǎn)單了，再繁衍生息，完全占了蠻人的地方，再遷走就麻煩了。”